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８亿开行贷款注入阜阳城建
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2004-07-12 00:00
颍州晚报
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Ａ、签约，为阜阳城市建设增添活力
７月１０日，国家开发银行和阜阳市政府的签约仪式在阜阳开发区大厅隆重举行，让８亿元巨资注入阜阳城市建设变成了现实。
据介绍，这笔资金将全部用于阜阳市城市基础设施建设项目，主要包括阜阳城二道河路、汝阴路等２３条新建和改建的道路网工程；南城河、西城河、一道河的环境综合治理工程和城南公园及刘琦 公园绿化、老城区道路、二环路等道路的绿化工程。阜阳市城市建设投资有限公司总经理王刚称，这些项目建成后，阜阳市将形成东西南北、四通八达的城市交通网，大大缓解目前市区交通拥挤、南北不畅的局面；根治部分沟河的污染现象，畅通城市水系，提高抗旱排涝能力，重现蓝天碧水的美丽景观；大大美化城市，改善城市生态环境。“一言以蔽之，阜阳届时将成为一个交通便利、空气清新、景色优美的城市。”王刚如是说。
但是，对于阜阳而言，如果没有开行贷款的大力支持，上述项目全面推进的时间将会大大押后。据称，“十五”期间，阜阳市城市发展规划目标需要投入１５亿元资金。而目前，阜阳市财力非常紧张，每年财政安排的城建资金仅能保持正常维护。建设资金严重短缺，已成为制约阜阳城市功能完善和提高的瓶颈。
基于此，自２００３年６月开始，阜阳市向国家开发银行的申贷工作正式启动，历经艰辛运作和不懈努力，终于在今年４月１日通过了国家开行贷委会的评审，从而最终获得８亿元的城市基础设施贷款额度。据介绍，这是阜阳市迄今为止获得的最大一笔城市基础设施建设项目贷款。
据介绍，基于对加快阜阳发展、造福阜阳民众的决心和责任感，阜阳市高层对申贷工作高度重视。市委书记胡连松专门提出指导性意见，市长刘庆强、常务副市长宋家伟亲赴国家开行、省开行进行沟通协调，寻求支持。阜阳市各有关部门和开行安徽省分行方面都给予了大力协助和帮助。
合力之下，８亿元贷款终于顺利获取。
Ｂ、开发性金融合作的重大成果
签约仪式上，对于８亿元贷款的成功申取，各方的一致说法是，系双方开发性金融合作和共同搭建信用平台的一个重大成果。
国家开发银行安徽省分行副行长柳卫建介绍说，完成从政策性金融到开发性金融转变的国家开发银行，已经从依靠国家财政融资转向了依靠国家信用在市场上运作，实现信贷融资。由此，通过融资促进制度建设，使政府的作用具有很大的乘数效应和加速效应，加速了基建领域的市场化进程，充分释放、调动和发展了组织增信的作用，从而促进中国经济社会的全面协调可持续发展。
据称，开发性金融合作的好处在于，将开行方面的融资优势和政府的组织优势有机结合，着力弥补和解决地方在发展中存在的热点、难点、薄弱环节，从而推动地方经济发展，实现互利双赢。换句话简单而言就是，处在资金瓶颈制约窘境的地方政府一旦提升了自身的信用水平并得到首肯，在政策和法律许可的条件下，就有可能获得开行方面的贷款发放，实现加快发展目标。而开行方面的金融风险也因为政府信用水平的提升得到有力规避，进而放心大胆地放贷并从中获益。
据悉，自国家开发银行安徽省分行成立以来，就努力实践开发性金融，发挥开发性金融在安徽经济建设和制度建设中的作用，积极支持和推进地方的经济社会建设。
据柳卫建介绍，国家开发银行与阜阳市的合作由来已久。１９９８年，开行方面就与阜阳市城市建设投资公司签订了１．２４亿元的借款合同，用于阜阳市二环路及接线工程建设。之后，又相继向阜阳市经济技术开发区和阜阳市大桥管理处发放９６００万元的短期贷款，支持了阜阳市的路桥建设。２００３年，阜阳遭受非典疫情，开行又及时与阜阳市财政局签订了３０００万元的抗非典援助贷款。据称，目前，阜阳市所有开行贷款均能按期还款付息。
２００３年６月，开行方面与阜阳市政府签订了信用建设联系会议纪要，揭开了新一轮的合作序幕。据了解，在随后的业务合作过程中，得到了阜阳市各级领导的大力支持。尤其是，阜阳市政府与开行方面签署开发性金融合作协议，并就城市基础设施项目还贷资金来源向开行方面出具承诺函。柳卫建评价，凡此种种，都是阜阳市按照科学发展观和“五个统筹”的要求，着力解决经济社会发展中的瓶颈约束做出的重要举措。
柳卫建在接受记者采访时表示，阜阳的经济发展在全省占有举足轻重的作用，开行方面有义务为阜阳发展提供金融支持。他表示相信，此次的８亿元贷款，将会拉动阜阳整个社会的信用市场建设，在阜阳形成建设信用体系、信用制度的良好环境，并将为今后其他开发性金融项目的合作、运作探索宝贵的经验。
Ｃ、推动阜阳政府信用水平大幅提升
合作成功从来都是来自双方或多方的共同努力。从这个意义上说，开行方面的８亿元贷款的成功申请，与阜阳市政府信用水平得到大力提升难以分开。
市委副书记、市政协主席林文森在签约仪式上致词说，此次的成功签约，是开发银行将融资优势和政府组织协调优势的有机结合。他指出，近年来，在市委、市政府的正确领导下，通过全市人民的不懈努力，阜阳逐步走出了最为艰难的时期，呈现出社会稳定、政治安定、主要经济指标恢复性增长的良好态势。以此为基础，通过双方努力，共同构筑了信用平台，并结出了双方此次顺利签约的重大成果。
市委常委、常务副市长宋家伟在接受记者采访时指出，国家开发银行与地方政府的开发性金融合作和授信，建立在对政府信用的审查和评级的基础之上，对政府的信用建设和制度建设有着很高的要求。近年来，阜阳市在呈现良好发展态势同时，大力推进政府信用建设，强化社会信用法制意识，在构建联合诚信体系上取得了明显成效，信用水平有了很大提升，“廉洁、勤政、务实、高效”的政府形象得到塑造和树立。
宋家伟介绍，此次金融合作，阜阳市政府以财政补贴、土地出让收益账户作质押担保，以政府信用向国家开发银行做出了郑重承诺，其诚信、务实、积极、负责的态度得到充分认可，获得开行方面很高的信用评定级次，双方共同构筑了信用平台。在此基础上，阜阳市委、市政府按照经营城市理念对阜阳市的城市资产和资源进行挖掘和整理，对城市建设投资公司进行了大规模的资产整合，积极发挥建投公司的投融资主体作用，用公司化运作、市场化经营、专业化打造的理念，与国家开发银行开发性金融理念对接，从而成功地与开行方面达成了此次开发性金融合作协议。
林文森在代表市委、市政府致词中也表示，阜阳将以此次合作为契机，通过开发性金融的融资推动，进一步加强社会信用建设和制度建设，增强全社会的信用观念，改善金融运行环境，建设诚信政府，提升阜阳形象，推进阜阳在信贷业务以及资产管理、财务顾问等其他金融服务方面与国家开行的全面合作。
有关人士分析认为，８亿元贷款项目的实施，既是阜阳市信用整合和资源整合的过程，也是阜阳体制建设、信用建设的过程，必将为阜阳市推动现代企业制度建设、法人治理结构和资金监管机制建设、社会信用建设以及市场建设发挥重要的作用，为有力拉动阜阳经济增长和结构性调整，改善阜阳的整体面貌，产生良好的经济效益和社会效益。
Ｄ、市长的多个“忘不了”感谢开行大力支持
记者注意到，在此次签约仪式上，刘庆强市长的脱稿讲话，将全场气氛推向了高潮。
刘庆强市长说，为了今天的到来，我们盼望了两年。签约仪式的举行不仅仅象征着８亿元贷款的成功申取，更显示出开行方面对阜阳的信任和期待。
紧接着，刘庆强市长连用了多个“忘不了”，以此感谢开行安徽省方面对阜阳市的大力支持。他激动地说，我们忘不了在去年阜阳深受ＳＡＲＳ之害的时候，是开行方面给予我们３０００万元雪中送炭的支持；我们忘不了在城市基础设施建设和开发区道路建设缺乏资金的关键时刻，开行方面给予我们的大力指导和支持；我们忘不了在编制城市基础设施建设项目的关键时刻，开行方面派出精兵强将给予手把手的指导；我们更忘不了，在国家已经进行宏观调控的时候，是开行安徽省方面给予了大力帮助，最终使我们获得了这笔难得的贷款，从而为阜阳加快发展提供了强有力的资金支持……
几个“忘不了”说完之后，全场响起热烈持久的掌声。
刘庆强市长进而指出，对于当前的阜阳而言，仅仅只有人民路这样一个中心，其繁华商业区的门面已经卖到一平方米超过一万元的价格，这是一种好事，但也是一种值得深思的现象。城市的发展应该有序地向周边扩张，要形成几个组团，形成几个中心，这样就形成一种级差地租。但是，对于阜阳而言，在工业基础薄弱，短期内很难提供大量资金的情况下，城市要对外扩张，要形成新的中心，就面临着“巧妇难为无米之炊”的窘境。在这样一个关键时刻，是开行方面给予了我们最需要、最能够发挥效益的贷款。对于阜阳而言，的确是经济社会中的一件大喜事，必将加速未来三到五年内阜阳城市向西、向南扩展宏伟蓝图的实现。
刘庆强市长表示，我们将会坚守信誉，把８亿元开行贷款用好，用出效益。同时，要铭记开行对我们的大力支持，将会在资金安排、资金产出、还本付息上重塑阜阳人的形象。
刘庆强最后代表阜阳市政府郑重承诺，我们要让开行对阜阳市的大力支持结出丰硕的成果，要形成一个合作的典范。他表示相信，双方的合作一定会创造新的辉煌。
随后，国家开发银行、阜阳市人民政府开发性金融合作协议及城市基础设施建设项目借款合同正式签约。
记者观察到，签约仪式结束后，刘庆强市长来到开行安徽省分行行长朱明面前，双方共同举起酒杯，不是场面上惯常的礼节性浅酌，而是一饮而尽。会上有人说，两位主要负责人对一杯感情酒的如此处理，不仅显示出开行方面对阜阳的大力支持，更显现出阜阳市高层加快发展的决心和强烈渴望，以及由此生发的责任感和使命感。
那一刻的景象，将长驻在场人员的心头。 □
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