颍东区人民政府办公室 王俊岭

　　作为我国北方的平原城市，地表水量丰富、河网纵横是阜阳最重要的自然特征。淮河主要支流颍河、泉河在市区交汇，形成“两河三片”的城市格局。城内十多条内河蜿蜒曲折，与颍河、泉河相连，形成城中有水、水城相依的独特自然景观和空间特征。

　　立足空间特征，发挥自然资源优势，是搞好城市规划、建设特色城市、发展城市经济的重要条件。但长期以来，像全国大多数滨水城市一样，伴随着工业经济的快速发展，城市人口的不断增长，城区河流成了倾倒垃圾、排放污水的沟渠，造成了水体的严重污染和大面积萎缩，损害了城市形象，影响了人民群众的身体健康。2000年5月18日，颍州区10位居民因为救人而先后倒在污染严重的七里长沟内，6人被有害气体夺去了宝贵生命，七里长沟也因此成为全国媒体关注的焦点。

　　痛定思痛，市委市政府于2002年6月13日正式启动“活水工程”，专门成立了沟河塘治理指挥部，市委书记胡连松任政委，市委副书记、市长刘庆强任总指挥长。目前，工程进展顺利，城区大部分水系已清除淤泥和阻水障碍物,实现十多条水系的相互沟通。西清河、东清河治理初见成效，沿岸许多地方形成了园林景观，已成为人们休闲、购物的新去处。河流两岸房地产业也得到快速发展，汇鑫水岸等楼盘购销两旺。“活水工程”的实施，在美化城区、优化经济环境、改善人民生活条件的同时，大大促进了水岸经济的发展。

　　水岸经济是指九十年代以来国内外兴起的新兴经济，就是立足水岸，突出水道与绿地建设，发展工业、商业、旅游、金融、内外贸和房地产业，并以此优化城市人居环境，拉动城市经济增长，形成鲜明的城市特色。近十多年的城市建设实践证明：水岸经济是中小城市大力发展第三产业，增加就业岗位，加速推进城市化进程的有效手段。阜阳地处淮北平原，水系发达，河流纵横，具有发展水岸经济得天独厚的条件。尤其是在当前我市经济产业结构不合理矛盾仍然十分突出，第三产业仍有很大发展空间、相对容易激活的现实环境下，发展水岸经济尤为关键和重要。

　　一、立足长远，高起点做好相关规划

　　当前，污染问题已成为制约我国经济发展、影响人民群众身体健康的因素之一，国家已经下大力气治理环境污染，淮河流域新一轮的污染治理工作也在紧锣密鼓地进行之中。流水清澈、碧波荡漾的颍河、泉河将会重现在阜城人民面前，水岸也将重新凝聚起人气和财气。

　　发展水岸经济，进行园林绿地规划，须从我市自然生态背景出发，以“两河三片”的城市用地格局为基础，构建以颍河、泉河交汇的三角洲及颍河故道为中心，以颍河、泉河、环城河、西清河、中清河、东清河、一道河、二道河、二里井河、济河、七里长沟等为纽带，以清颍公园、文峰公园、刘锜公园、颍泉农业生态园、颍州西湖等公园绿地为结点的城市绿地网络系统，改善城市生态环境，科学合理规划设计水岸空间，充分发挥水体在现代城市建设中的作用。

　　三角洲区域位于城市“两水”、“三片”交汇的中心，处于城市园林绿地规划用地控制区，基础设施落后，建筑物多为旧房、危房，人居环境差，早日开发，早日利民。应充分发挥三角洲得天独厚的地理优势和资源优势，千方百计引资开发，将其打造成以旅游休闲为主，集居住、购物、餐馆、娱乐等为一体的“亲水型”多功能城市园林，并以此带动颍河两岸尤其是颍河东岸地区的开发建设。

　　加大城区河流两岸“拆违”工作力度，杜绝与水争地现象。结合“活水工程”，将沿岸开发提上重要议事日程。以市场为导向，拓宽融资渠道，积极争取上级支持、争取国债补助、开发银行和各种商业银行贷款；以提供退税补助，财政补贴，提供土地使用权、经营权、广告权、冠名权等作为回报，吸引外商投资河岸景观建设、房地产开产等产业。

　　二、打破交通瓶颈，加大基础设施建设力度

　　水是城市的灵魂，城市因水而兴起，因水而灵秀。阜阳兴起于汝水(今泉河)之滨，最早为胡子国，后为汝阴(即汝河南岸之意)。从古至今，阜阳一直是一个典型的滨水型城市，泉河、颍河作为阜城的母亲河，历来是城市发展的重要依托。新的一轮城市规划确定了阜阳向西向南的发展方针，这样做虽然大大降低了城市建设的成本，距泉河、颍河这两大水系却越来越远，泉北、颍东片区的发展受到了严重制约。颍东片区连接颍西片区、泉北片区的阜裕大桥、颍河新大桥均设有收费站，颍河闸属于险闸，单向通车，与泉北片区比较而言，颍东片区愈来愈濒临城市发展的边缘。

　　阜六、阜亳等高速公路，京九、漯阜、阜淮等铁路干线，全国六大铁路枢纽之一的阜阳火车站，建国以来我市投资规模最大的工业项目—阜阳电厂，无不在颍河以东。未来，颍河以东将形成安徽乃至全国重要的交通枢纽，泉北片区的区位优势亦不可小觑。新一轮的城市建设期，加速城市化进程，打造皖西北中心城市，必须兼顾城市的向东、向北发展，因地制宜，多架桥梁，将三个片区的资源有机整合起来，解决三个片区之间尤其是颍东片区与颍西片区之间的交通制约瓶颈。颍东片区有卷烟厂、汽车大修厂、拖拉机厂、轴承厂、化工厂、压力容器厂、粮库、棉库、油库等大中型国有企事业单位，为阜阳老工业区，经济基础较好，发展潜力大。但近年来，由于“两桥一闸”及其它各种因素的制约，河东片区城市面貌没有较大改观，发展速度迟缓，影响了阜阳整体城市形象的提升。未来几年，繁荣河东片区，必须解决“桥”和“闸”等问题。

　　关于“桥”的问题：“两桥”收费站到期后，能撤的尽可能撤，建桥贷款未还清的，以其它方式解决；不能撤的，尽可能迁到合适地段。多渠道融资，建设已经多方论证连接人民东路与幸福路的颍河大桥。桥梁建成后，两路将成为阜城东西向经济大动脉，大大缩短高速公路出口以及火车站到市中心的距离。积极推动三环路建设，尽快开工建设北三环、东三环。向南延伸向阳路(东三环)，建造东三环颍河大桥，将颍东片区与经济技术开发区连接起来。此二桥建成后，阜城三个片区将成为有机的整体，同时对推动经济技术开发区和口孜煤矿工业区的发展起到至关重要的作用。

　　关于“闸”的问题：颍河路是目前阜城唯一一条贯穿东西的交通干道，历史上曾为阜阳的经济建设作出过巨大贡献。但由于颍河闸(“颍东片区”与“颍西片区”仅有的两个连接点之一)年代久远，老化严重，已被列为险闸，实行单向通车，大吨车辆禁止通行，严重影响了颍河路作为阜城经济大动脉发挥应有的重要作用，制约了两岸乃至全市的经济发展。颍河险闸已成为阜阳经济发展的制约瓶颈，阻碍了阜阳奋力崛起的进程。要加大跑部进京、跑省进厅的力度，积极争取淮河水利委员会、水利部等上级有关单位和部门的支持，力争尽快使阜阳闸加固或重修重建提上议事日程。

　　关于“路”的问题：颍东片区主干道不同程度地存在着“脏、乱、差”现象，这与道路本身的状况是分不开的。颍河东路路况较差，且快车道与慢车道之间绿化带上树木茂密，遮挡司机与行人视线，存在安全隐患。阜涡路(东二环)至今无慢车道、人行道，其它干道也存在类似问题。未来几年，应高标准建设颍河东路，建好北京路、向阳路、幸福路慢车道、人行道，解决“脏、乱、差”问题。

　　三、建设滨河景观大道，优化城市路网结构

　　大中城市市政建设的经验表明：城市滨河景观大道在满足交通发展要求的前提下，能起到缓解城市交通压力，提高城市防洪能力和改善城市景观的目的。山东临沂市投入巨资兴建滨河大道，将城市五个片区的道路网有机地结合起来，提高了市区道路网的整体通行能力和服务水平，大大促进了城市经济的发展。我市可多方筹措资金，尽可能地利用淮北大堤加固工程投资，将景观大道的建设与大堤的建设有机结合起来。在连接人民西路与幸福路的颍河大桥建成后，向南北方向延长河滨路，沿颍河西岸、南岸、泉河南岸修建滨河大道。将老城区改造与泉河南岸滨河大道的建设有机结合起来，同时，将颍河南岸滨河大道修至东三环颍河大桥，向东南方向拉大城市框架。利用颍河北岸退堤这一有利条件，基于颍河东岸与阜涡路之间大片土地尚未开发这一基本条件，将煤、油铁路运输专用线外移到京九铁路以东，修建滨河大道，开发颍河东岸，大力发展房地产业(河东片区房地产业发展空间很大)。

　　四、打好城市旅游牌，提高城市文化品位

　　随着经济社会的不断发展，人民群众生活水平的不断提高，人们对精神文化生活的需求日益增长，旅游业发展迅速。目前，颍州西湖开发有条不紊，颍泉农业生态示范园游人如织，阜阳旅游市场空间广阔。颍河三角洲具有比颍州西湖和颍泉农业生态示范园更为优越的地理条件，交通更为便利，且处于人口稠密的市区，优势明显。三角洲城市园林建成后，阜城将形成东、西、北三足鼎立、各具特色的旅游休闲基地。我市旅游主管部门可从战略高度，合理规划好三个景点，避免重复建设。颍泉农业生态示范园应进一步做好“农”文章，颍州西湖要进一步做好“湖”文章，泉河、颍河水岸要做好“水岸”文章，三角洲则应该做好“园林”文章，在提高城区森林覆盖率的同时，构建市民家门口休闲购物娱乐、与大自然亲密接触的平台。

　　同时，整合旅游资源，合理规划旅游线路，建立“颍州西湖—颍泉农业生态示范园—颍河三角洲”一日游、“颍泉农业生态示范园—泉河、颍河水岸—三角洲”水上一日游等线路。将颍河泉河水岸、文峰公园、清颍公园、刘锜公园等绿地合理整合起来，做大、做强阜城旅游蛋糕，丰富市民生活，繁荣城市经济。

　　五、利用市场机制，多方筹措资金，大力发展房地产业

　　发展水岸经济，做好“水岸”文章，需要投入巨额资金。我们应从市场的角度，多方筹措资金，用市场的办法解决建设资金的问题。各级政府应充分发挥服务职能，优化服务环境，加大招商引资工作力度，尽可能地用招商的办法解决问题。盘活土地资源，吸引外商投资我市水道沿岸房地产等相关产业，拉动城市经济增长，促进阜阳尽快崛起。

　　颍东片区、泉北片区房地产业发展较为滞后，已无法满足两个片区人民群众的住房需求。两个片区河道沿岸均有发展房地产业的广阔空间与有利条件，房地产业大有可为。

　　六、治理河道污染，发展水道航运经济

　　随着工业经济的快速发展，加上1975年开始颍河在多处大闸的拦截、相关水利设施未能及时建成的情况下，全线断流断航，颍河、泉河以及城区众多内河污染愈演愈烈。发展旅游、休闲、购物、房地产等相关产业，促进水岸经济的繁荣，就必须加大从源头上治理水道污染的力度。首先，加大资金投入，扩建阜阳市污水处理厂(目前，该厂日处理能力为3万吨，而河西片区日产污水就达12万吨)，尽快全面建成阜城污水处理管网，所有城市生产生活污水一律进入管网，经污水处理厂治理后达标排放、循环利用，促进城区内河水质的净化。其次，积极推进我市下辖县、市水污染治理工作，尽快建立污水处理设施。第三，与豫皖两省兄弟地市积极配合，协同工作，早日实现颍河全线通航。30年前，颍河这条淮河最大支流是阜阳、周口等市重要的出海通道，千船竞发，桅墙林立。建国初期，颍河沿岸从事码头搬运、装卸的工人仅河南省就有一千二百多人。当前，随着我市颍河两岸刘庄、罗园、口孜等矿井先后开工建设，高标准建设颍河航道，解决煤炭水运问题已迫在眉睫。