临泉县人民政府

　　省委、省政府实施的“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”战略部署，激发了全省广大干群的干事创业热情，也擂响了我省在本世纪头二十年加快发展、全面建设小康社会的战鼓。面对新形势，面临“十一五”，临泉必须认识自身特点，把握发展优势，克服不利因素，找准发展目标，加快奋力崛起。

　　一、基本县情近年来，在省、市的正确领导下，我县紧紧围绕加快发展、富民强县，全面建设小康社会的总体目标，抢抓机遇，开拓进取，全县经济社会保持了持续健康发展的良好势头。预计到2005年，全县生产总值达到48.5亿元，“十五”年均增长6.3%。财政收入达到1.64亿元，扣除政策因素年均增长14.3%。社会消费品零售总额达到20.8亿元，年均增长6.0%。产业结构发生明显变化。农作物复种指数逐年提高，将到212%；畜牧业保持稳步发展，其产值17.6亿元，占农业产值比重为36%。工业结构调整步伐加快，股份制、股份合作制、个体私营工业迅猛发展。社会事业全面发展，人民生活逐步改善。总体看，我县经济社会已经走上了快速发展的轨道，处在新一轮增长周期的上升期。但与全省、全市相比还有很大差距，主要经济总量指标和人均指标都还低于全市、全省的平均水平，总体发展水平仍处于全省落后位置。

　　二、前景展望

　　(一)环境和机遇

　　“十一五”时期，是我县振奋精神、加快发展、乘势而上、奋力崛起的重要时期，也是扩大开放、更广泛地融入国内外经济的重要时期。“十一五”时期我县经济社会发展有着十分难得的历史机遇和发展优势：从国内外环境看，我们崛起面临优越发展环境：

　　一是全国经济正处在新一轮增长的上升期，全省经济发展已进入快车道，全市经济发展向快向好的方面也已经显现，正步入快速发展的前期。

　　二是国内外产业升级步伐明显加快，科技进步日新月异，将为我县实现产业升级、加快发展搭建很好的技术平台；

　　三是国际资本和沿海地区产业的加速转移，为我县带来更多的投资和发展机遇；

　　四是国家实施的中部崛起战略，将为我县提供难得的政策机遇。国家高度重视“三农”、加大治淮力度、加大对中部地区交通、原材料等基础设施投入，为奋力崛起创造更加良好的发展环境。

　　五是省委、省政府作出的促进皖北大开发战略和东向发展战略，有利于我县面向长三角市场，依托丰富的农副产品资源、劳动力资源，发挥比较优势，加快改革开放步伐。

　　从临泉自身条件来看，我们也初步具备崛起的基础：

　　一是拥有较为优越的区位条件。我县地处皖豫结合部，与两省9个县市区接壤，有较大的发展腹地和发展空间。已初步建成十大专业批发市场，有利于临泉建设成为皖西北明星县城、商贸流通中心。

　　二是拥有便利的交通条件。东距阜阳飞机场和京九铁路阜阳编阳站仅50公里，北邻界阜蚌高速，106国道和S102、328、204省道从县内通过。即将兴建的沈丘至潢川的铁路将纵向穿过我县，届时，将为临泉奋力崛起插上腾飞的翅膀。

　　三是拥有丰富的资源条件。临泉空气清新，水资源状况良好，具有大力发展绿色农业经济的环境资源。人力资源丰富，剩余劳动力70多万人，劳动力成本较低。农副产品资源丰富，是国家重要的商品粮基地县，为发展农副产品加工业提供了充足的原料，有利于承接国内外产业转移，在区域竞争中赢得先机。

　　四是拥有加快发展的条件。临泉已成为全省第一养牛大县和第一养羊大县。形成十大优势农产品生产基地，有11个农产品通过国家无公害农产品认证。有12家企业被评定为国家、省、市级农业产业化龙头企业。骨干企业发展势头强劲。临化公司、文王公司分别进入全国同行业百强企业和全省民营企业十强行列。

　　五是我县经济已步入了快速发展的前期，全县上下人心思定、人心思进、人心思发展的新局面已经形成，为加快发展奠定了良好的氛围。

　　(二)制约因素

　　主要表现为“五大制约”：

　　一是区域发展竞争激烈。省内外，周边地区竞相发展，全面提速。各兄弟县市争先恐后，气势咄咄逼人，挤压了我县发展空间，加剧了我县经济发展的艰巨性。

　　二是发展动力不足，崛起压力大。主要是产业层次偏低，经济基础薄弱，发展动力不强，“十五”发展留有欠帐，差距进一步拉大，且地理位置偏僻，面临着被边缘化的可能。

　　三是“三农”问题突出。农民收入增长缓慢，农村基础设施不强，农业产业化程度低，城乡居民收入差距逐步拉大，不仅影响到我县的社会稳定，更会影响我县的崛起步伐。

　　四是转变经济增长方式任务艰巨。经济增长的基础仍不稳固，自主投资能力尤其是来自民间的投入不足，增长方式粗放，经济外向度低，后劲乏力。

　　五是人才制约。人才需求与人才流失矛盾突出。同时，临泉本地人力资源开发不足，劳动力素质偏低，科学技术普及难度大等等。这些问题归结起来是统筹发展不够的问题，根本出路还是要靠加快发展来解决。

　　三、发展思路

　　(一)指导思想：“十一五”期间，坚持高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实省委“把风气搞正、把作风搞实，按规矩办事”和“抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起”的要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢抓紧发展这个第一要务，实施产业强县、项目带动、城镇化、生态立县、科技兴县和东向发展六大战略，着力构筑工业经济、农业产业化、商贸物流、民营经济、劳务经济、园区经济等六大支撑，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进经济社会全面协调可持续发展，早日实现临泉崛起。

　　临泉加快发展，奋力崛起的标志：一是人均GDP尽力缩小与全市的差距；二是发展速度始终保持高于全市并力求更快的发展速度；三是在皖西北区域发展中努力争取走在前列。

　　(二)战略定位

　　“十一五”期间，把临泉县打造成皖西北的工贸县城，建设成为区域性的优势农产品基地、农副产品加工基地、物流商贸基地、为民服务工业基地，做皖西北崛起的后起之秀，成为工业先进、农业强势、科技文化繁荣、生态环境优美、人民安居乐业的明星县城。

　　1、建设皖西北明星县城。加速对城市功能的整合，拉大城市框架。加强“一带五区”的建设，“一带”指流鞍河、泉河景观带，“五区”指中心商贸区、泉比贸易区、南部科教文卫区、东部开发区、西部农业观光区五个功能区，并促进其互动发展。完善城镇体系，建立以县城为中心，以中心镇为骨干，以乡镇为基础的规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、城乡协调发展的城镇网络体系。

　　2、着力构建“四大中心”。一是构建优质农产品供应中心。立足于一产，围绕增加农民收入，加大农业结构调整力度。发展特色农业，大力建设大葱、生姜、中药材、芝麻、棉花、瓜果、蔬菜、脱毒红芋等十大优势农产品生产基地。着力建设黄牛、山羊、生猪、家禽四大养殖基地，巩固全省第一养牛、养羊大县地位，成为全省重要的农产品供应中心。二是构建农产品加工制造业中心。以已有的12家农业产业化龙头企业为基础，充分发挥我县量大质优的特色农产品资源优势，进一步发展农产品深加工，努力将农产品加工业建成有影响的大产业。三是构建商贸物流集散中心。立足于我县位于豫皖交界处的特殊地理优势，大力发展商贸流通业，重点建设和培育临泉农产品中心批发市场、综合批发市场等，努力将我县建成区域商贸物流集散中心。四是构建化工、酿造中心。重点培育临化、文王两大骨干企业，在十一五期间，要建立企业集团，争取包装上市，进一步增强对县域经济的支撑拉动作用，把临泉打造皖西北的化工、酿造中心。

　　(三)实施步骤：实现临泉奋力崛起计划分“三个阶段”：

　　第一阶段，缩小差距、打牢基础。到2010年，主要经济指标超过全市平均增速，达到全省平均水平；

　　第二阶段，加快发展，再上台阶，到2015年，实现我县人均GDP在2000年的基础上翻两番；

　　第三阶段，实现赶超，奋力崛起，到2020年全面建成小康社会，成为全市重要增长极。

　　(四)发展目标：

　　①经济总量。生产总值年均增长12-15%，人均GDP达到500-600美元。财政收入年均增长12-15%。粮食总产量达到85万吨左右。全社会固定资产投资年均增长15%全社会消费品零售总额递增12-15%。

　　②经济结构。产业结构进一步优化，到2010年三次产业比调整到37:30:33。畜牧业总产值占农业产值的比重超过50%。以农副产品为主的加工业占全部工业的比重有明显提高。不断提高非公有制经济占经济总量的比重。城镇人口占全县总人口的比重有所提高，县城人口达到20万人。劳务输出人口每年保持在50万人左右。

　　③人民生活。全面消除贫困现象，力争实现小康目标。到2010年，职工平均工资达到13220元，年均增长8%；农民人均纯收入达到2430元，年均增长7%。

　　④人口、资源、环境。人口自然增长率控制在7.5‰以内。城乡环境和生态环境明显改善，人与自然和谐发展能力不断增强。

　　⑤社会发展。教育资源得到合理配置，适龄青年平均受教育程度达到9年以上。医疗卫生条件明显改善。社会保险覆盖面不断扩大。继续扩大就业再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　(五)重点任务：狠抓“六大经济”建设。即：一是大力发展工业经济。进一步强化工业意识，始终坚持“经济是中心、工业是重点”，加快工业结构调整步伐，重点发展化工、医药、酿造、机械、纺织、食品等六大支柱产业。进一步加大对临化、文王等骨干企业的支持力度，着力抓好一批重大技改项目的实施，进一步增强企业发展后劲。力争3-5年内，培育出年销售额超10亿元的企业1家、超5亿元的企业2家、超1亿元的企业3家。培育新兴产业。努力实现传统产业新型化、新兴产业规模化。

　　二是大力发展农业产业化经营。加大农业结构调整步伐，努力建设好十大优势农产品生产基地，着力发展优势高效安全农产品和畜产品，为农业产业化发展提供资源保证。抓好龙头企业发展，提升档次，壮大规模，加速形成一批主导产业和名优产品。三要抓产业链条的延伸。着力打造粮油加工、肉食加工、皮革加工、脱水蔬菜等四大产业链条，积极抓好脱水蔬菜产业集群、皮革产业集群建设，提高附加值。

　　三是加快非公有制经济发展。力争使非公有制经济在实现临泉加快发展、奋力崛起中发挥主体作用。重点扶持非公有制工业企业，促进非公有制企业的结构优化升级。推进非公有制企业群体和园区建设，创办民营科技园。加强民营企业的诚信建设，促进民营经济健康、规范发展。

　　四是大力发展商贸物流经济。发挥区位优势，积极拓宽商贸物流发展空间，着力打造豫皖边界商贸流通大县，抢占临泉奋力崛起的高地。健全市场体系，着力建设3—5个在皖西北乃至中原地区有影响力的市场，积极培育各具特色的专业市场，形成具有临泉特色的市场群落。

　　五是大力发展园区经济。树立经营园区理念，积极探索运用市场化手段，多形式、多方位经营开发，通过制定更加优惠、灵活的政策，引导中小企业向园区集聚。

　　六是大力发展劳务经济。进一步强化劳务经济观念，把发展劳务经济作为一项重要产业来抓，努力实现临泉由劳力大县向劳务强县跨越。扩大有序输出规模。抓住沿海地区民工短缺的机遇，研究制定有利于农民转移就业的政策和措施，努力扩大我县劳务输出规模，提高劳务输出的组织化程度，打造临泉劳务的技能品牌和形象品牌。