——全市建设社会主义新农村专题论坛发言摘要

　　　积极开展新农村建设理论研究　充分发挥社科理论的咨政作用

　　　　　　　　　　　市委常委、宣传部长 耿玲

　　建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的我国现代化建设进程中的重大历史任务，是落实科学发展观、统筹城乡发展、全面建设小康社会的重大举措。今年中共中央1号文件又把发展现代农业、建设社会主义新农村作为工作重点。我市作为农业大市，积极开展新农村建设理论研究，对于深入宣传贯彻中央、省委新农村建设的有关精神，落实我市第三次党代会提出的“推动跨越式发展、实现奋力崛起”，具有特别重要的意义。

　　一、提高认识，增强新农村建设理论研究的自觉性和责任感

　　全面建设小康社会是我们党从本世纪起到2020年的奋斗目标，党的十六届五中全会通过的《中共中央、国务院关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对建设社会主义新农村给予了前所未有的重视，把它放在“十一五”时期国民经济和社会发展十分突出的位置，2006年中央专门就新农村建设制定和明确了目标、任务、工作重点和要求，拉开了全国范围内开展社会主义新农村建设的序幕。近几年来，在市委市政府的正确领导下，通过全市上下的共同努力，我市实现了政治上从乱到治，再到人心思定，人心思发展；经济上由止跌回升，再到实现两位数增长的转变。这为我市推进社会主义新农村建设提供了坚实基础。特别是去年我市各级党委、政府认真贯彻中央1号文件和省委1号文件精神，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，突出重点，强化措施，狠抓落实，新农村建设工作得到稳步扎实的推进。市委市政府出台了“1＋3文件”，明确了“以发展农村经济为中心，以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力、农民生活质量和农村文明程度为重点，以村容整治为突破口，推进农业发展、农民富裕、农村繁荣”的新农村建设工作思路等，已经取得了初步成效。但是，作为一个欠发达的农业大市，新农村建设任重道远。“一多二大三低”的基本市情还没有根本改变，经济增长的基础较差，社会主义新农村建设的任务十分艰巨。这就要求广大社科理论工作者和实际工作者积极去研究、去探索，要在“新”字上把握和做文章，即：要从认清新背景、倡导新理念、发展新经济、提倡新风尚、培育新农民、拓展新服务、创造新环境、健全新机制等方面，拿出有分量、操作性强的研究成果和对策建议，为市委、市政府决策服务。

　　二、把握重点，联系阜阳市情深入开展新农村建设的理论研究

　　1、要围绕发展现代农业开展研究。2004年以来，党中央连续四年下发指导“三农”工作的中央1号文件，今年的“1号”文件提出了要积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的新要求。各级党委、政府要充分认识发展现代农业对增加农民收入、提升农民生活水平、推进文明建设具有重要意义。针对阜阳农业大市实际，当前，要以改善生产条件、提高综合生产能力、提升经济效益和经济总量为主要内容，进一步推进农业和农村经济结构的优化调整。广大社科理论工作者要始终坚持以经济建设为中心，把发展农业生产放在第一位，积极研究我市新农村建设的规律，为发展技术型、节约型、环保型、高效型农业提供决策咨询。

　　2、要围绕农民增收开展研究。促进农民增收，关系到国民经济发展全局，同时也是社会主义新农村建设的出发点和归宿。面对农民增收缓慢的难题，广大社科理论工作者要从理论和政策的高度，积极探讨农民增收的途径。重点围绕五个方面：一是促进产品多样化和优质化，走出一条优质高效的发展道路；二是发展农产品加工业，延长产业链，实现产供销一体化经营；三是积极开展全民创业活动，大力发展民营经济，扶持民营企业做大做强，增加农民非农就业；四是大力发展劳务经济，积极开展技能培训，鼓励农民“走出去”，提高农民的工资性收入；五是认真落实各项支农惠农政策，加强监管，消除各种不应有的负担，确保农民的合法权益。

　　3、要围绕用科学发展观统筹解决具体问题开展研究。党的十六届三中全会提出，用“五个统筹”解决改革和发展中的热点难点问题。去年，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，各地要按照五个统筹的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。全市广大社科理论工作者要认真学习和把握中央文件精神，结合阜阳实际，按照科学发展观的要求，在“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”上深入思考、做好文章。

　　4、要围绕充分发挥农民建设新农村的主体作用开展研究。农民是建设社会主义新农村的主力军。调动和保护好农民建设新农村的积极性和创造性，是尊重农民主体地位的具体体现。着重研究以下几个方面，一是保障农民充分享有法律赋予的权利，包括农民接受教育的权利、享受医疗卫生保健的权利、就业谋生的权利、自身发展的权利；二是完善村民自治制度，扩大基层民主，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；三是大力发展农村教育事业，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；四是加强农村精神文明建设，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、邻里之间和睦相处的良好环境。

　　5、要围绕创新机制增强新农村建设的活力开展研究。创新机制是推进经济社会发展的强大动力和有力支撑。在建设新农村体制上，我们要从五个方面进行探讨：一是紧紧围绕农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础，加快乡镇机构改革；二是认真落实农村义务教育的改革措施，加强师资队伍建设，提高农村教育水平；三是坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，推进土地向种田能手集中，实现规模效益；四是认真贯彻《农民专业合作社法》，加快发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度；五是全面清理逐步化解乡村债务。

　　三、整合人才资源，不断提高社科理论研究的整体水平

　　1、要加强理论学习，努力提高社科理论工作者的自身素质。社科理论工作需要一支高素质的人才队伍。新的形势和新的任务迫切需要一大批学习型人才。社科理论工作者要在学习中走在前面，发挥模范带头和主力军作用，通过学习来促进实践，在实践中深化学习，不断提高工作水平和拓展工作空间。为此，要努力做到“五个适应”：适应发展社会主义市场经济的需要，适应对外开放不断加快的需要，适应全面建设小康社会的需要，适应科技进步日新月异的新要求，适应我市新的形势下不断发展变化的需要。同时，要树立求真务实、淡泊名利、敬业爱岗、团结拼搏的良好工作作风。

　　2、要加强调查研究，为党委政府中心工作服务。为党和政府的决策服务，为改革开放和现代化建设服务，是社科理论工作者的基本职责。作为基层工作者进行社科理论研究，最大的优势就在于我们始终站在实践的最前沿，置身于实践之中，特别是对于具体的实践问题有着深刻的体会和观察。因此，我们在重视基础理论研究、历史文化研究和特色理论研究的同时，重点还是要立足阜阳、放眼未来、着眼于应用。要以加快发展、全面建设小康社会的现实问题为中心，紧紧围绕市委中心工作和重大决策，把握方向、深入研究，更好地指导实践。

　　3、要增强创新意识，提高理论政策研究水平。创新是一个民族进步的灵魂，是推动各项事业不断发展的动力和源泉。我们要以科学发展观为统领，以创新的理念和方法，紧密联系市情、县情、乡情和村情，紧密联系阜阳农业大市的实际，积极拓展理论研究空间，坚决反对那种脱离实际、脱离现实生活的纯粹理论研究，坚决克服那种墨守成规、浅尝辄止、急功近利的浮躁心理。因此，我们要在联系实际和研究方法上创新，要与群众生活需要相结合，与市委市政府中心工作相结合，与改革中遇到的热点难点问题相结合，使社科理论研究起到认识和改造世界作用。

　　4、要加强组织领导，发挥社科理论队伍整体优势。我市拥有一大批老中青社科工作者，具有学科齐全、人才荟萃、渗透和覆盖社会方方面面的综合优势，要通过有效组织，形成合力，发挥我市新农村建设智囊团、思想库、参谋部作用。要注重人才的培养和使用，各级领导要以重才、爱才、用才之心，充分整合人才资源，注意发挥社科人才的作用，既要给他们定任务、压担子，又要提供必要的进修培训机会，积极营造信任理解、鼓励创新的良好环境，充分调动广大社科理论工作者的积极性，努力造就一支政治强、业务精、作风正的社科队伍，为阜阳经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

　　以科学发展观统领新农村建设

　　建设社会主义新农村要以科学发展观为统领。以科学发展观统领新农村建设，就要坚持以人为本，把新农村建设的出发点与落脚点放在为农民群众谋利益，促进农民群众共同富裕上；就要坚持全面协调可持续发展，把农村经济、社会发展切实转入科学发展的轨道。新农村建设涵盖农村经济、政治、文化、社会和党的建设各个领域，涉及农村、农民、农业问题的方方面面，应按照物质文明、政治文明、精神文明与构建和谐社会“四位一体”的要求系统推进。同时，把建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到新农村建设的具体实践中，发展经济决不能以牺牲生态环境和后代人利益为代价。

　　推进新农村建设，要把科学规划放在首位。制定规划应立足当前、把握长远、统筹安排，广泛听取基层和农民群众的意见与建议，尊重自然规律、科学规律和经济社会发展规律。按照方便农民、提升农村、发展农村产业的要求，因地制宜，合理规划农民居住区、产业发展区以及发展教育、文化、卫生等社会事业。尤其要结合当地经济社会发展水平和民风民俗、文化历史、地理特点等，把土地、水系、清洁能源、集中居住区域规划好，并搞好年度建设规划与中长期规划的衔接。规划制定以后，应分清轻重缓急，分步实施，扎实推进。(临泉县委党校　于敬国)

　　深化农业生产结构调整

　　首先调整农产品品种结构。农产品品种是农业结构的重要组成部分，是生产结构调整的客观基础，只有凭借质优量足无公害的产品，才能进入市场并不断开拓市场新领域。

　　其次是调整农业生产结构。颍上县提出了“种植业结构由数量型、简单低级型向多元结构协调发展，向农牧业互相促进、种养加相结合的质量型、复杂高级型结构发展”，粮食面积保持稳定，新增经济作物种植面积10万亩，扩大保护地及设施栽培面积20万亩。

　　三是调整产业结构。产业结构是生产结构的复杂形式，是由各类生产结构相互交织而形成的统一整体，生产结构调整为产业结构调整提供了可能性，产业结构调整是生产结构调整的必然趋势。

　　四是调整农村经济结构。颍上县围绕新农村建设的核心，实施了农村经济结构调整的三大战略，即农业内部产业，非农产业，生态产业。农业内部调整重点是实施密切关联的农作物品种结构、农业生产结构、农业产业结构三大调整；非农产业重点发展以加工农副产品为主、多种经济成份并存的乡镇企业及个体私营经济，使非农产业比重提高到60%。　(市小康办　李坤山)

　　找准教育为新农村服务的着力点

　　一是完善农村教育管理体制，促进教育均衡发展。落实“以县为主”的管理体制，统筹城乡教育发展，扩大优质教育资源；科学制定教育发展规划，把大力发展农村教育摆在重点突出位置；把农村教育发展列入县级领导班子政绩考核内容，强化教育督导评估；加强部门协调，努力为农村教育发展营造宽松的政策环境和管理环境。

　　二是改善办学条件，完善农村教育投入机制。落实“以县为主”的财政保障体制，增加财政预算内教育经费支出在地方财政总支出的比例，切实提高生均公用经费标准；加大对农村教育的转移支付力度，加快改善农村学校办学条件，推进学校标准化建设；实施教育信息化工程，逐步推进农村中小学远程教育。

　　三是提高教学质量，完善农村教育评价机制。立足农村实际，增加职业技术课程设置，办出农村教育的特色，实现农村教育“升学与就业并重”的办学目标。

　　四是优化农村教师队伍，完善农村教育教师补充机制。要加强农村学校编制管理和教师资格准入制度，定期为农村中小学补充优质教师，鼓励农村教师参加函授自学，脱产进修。 (市教育局　于杰)

　　培养新一代农民

　　培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分发挥农民的主体创造作用，是建设社会主义新农村的关键所在。那么，如何造就新农民呢？

　　1、创新农村制度。首先要加强社会保障体制建设；其次要着手实施政治民主和管理民主建设。再次就是建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，使农民具有平等的机会就业。

　　2、提高文化素质。首先是文化知识教育。努力提高农民子女的入学率，加大农村教育的投资力度；要加强专业技能培养，举办农民技工学校；其次是文明乡风教育。再次是维权意识教育。农民维权意识的主要内容之一是维护土地的使用权。

　　3、引用科学技术。目前的重点之一是各种实用农业技术的引进和运用，以现代适用技术和实用技术培训为主，紧密结合农时季节需求，开展灵活多样、不同形式的专业技术培训，使农民一看就懂，一学就会，学了能用，用能致富，提高农民的科技素质，促进科学种田、科学养殖，切实把农业发展转入依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。

　　4、强化经营管理能力。即自身参与市场、提高经营管理水平的能力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(市广电局　朱华昌)

　　强化六个方面的结合

　　(一)、强化龙头企业与科技的结合。科学技术是推动农业产业化的第一生产力。龙头企业应依靠科研院所、高等学校的科技产业，并着力使之融为一体。(二)、强化产业化生产与市场的结合。产业化生产要坚持以市场为导向，生产商品率高、附加值高的农产品为重点。以市场为导向就是生产必须面向市场，进入市场。(三)、强化社会化服务与信息的结合。全方位系列化、综合化服务体系是农业产业化的重要保证。从实践来看，比较有效的社会化服务方式是强化市场信息服务和信息咨询服务，为农民提供市场变化信息，帮助农民掌握市场、了解市场，提高农民驾驭市场的能力。(四)、强化产业结构与创新的结合。知识经济条件下，高技术产业和知识密集型服务业成为产业结构的主体。农业产业化也应适应这一变化。从农业经济整体看，要优化乡镇企业与农业的结合。(五)、强化产业化经营与人才的结合。规模化、集约化的现代农业产业化经营体系是以国内外市场为导向，以企业、供销社和基地作为龙头，通过“公司＋农户”、“基地＋农户”的联合，形成贸工一体化，进而发展为贸工农、经科教一体化的产业链，逐步形成农业企业群。(六)、强化产业化经营与开放的结合。实施外向带动是加快农业产业化建设的有效途径，也是知识经济条件下经济一体化的要求。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(颍州区委讲师组 高尚)

　　营造产业化经营的外部环境和条件

　　发展农业产业化需具备一定的生产力条件，但这决不意味着政府对发展农业产业化只能听之任之，无所作为。政府必须在以下四个方面为农业产业化经营提供条件。首先是市场条件。要通过深化改革，加快建立农业生产要素市场和农产品销售市场，培育农民自己的或是代表农民利益的市场中介组织，同时加强对市场通讯、交通、邮电、金融、信息等方面的配套建设，使之成为运行成本低、效率高、延伸到农村每个角落的大市场。在阜南县尤其要加强乡村道路建设，有些乡村因道路条件差，造成交通不便，形成菜烂于田的局面，应尽可能避免。同时要积极培育高素质的农民经纪人和农村运输大户。其次是资金条件。政府应通过贴息、担保等方式鼓励各行各业，尤其是鼓励产前、产中、产后企业直接和农户签订供货合同，以贷款补贴和付款等方式把资本投向农业。在税收上，对加盟农业产业化一体化的公司给予一定的所得税减免，以保护一体化组织的收入，使其能较快地积聚资产。政府应想方设法努力开辟多种渠道，实行政策倾斜，尽可能加大对农业产业化经营的支持力度，适当扩大支持面，并努力提高资金利用效率。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(阜南县委宣传部　潘永力)

　　汤店镇建设小城镇的四种形式

　　颍上县汤店镇因地制宜，多形式推进小城镇建设，在规划实施过程中，创造了四种小城镇建设形式。

　　一是市场带动型。把“以市兴镇、以商聚财”作为突破口，年营业额9650万元，市场辐射半径超过50公里。

　　二是整治美化型。对辖区沟渠田林路井站桥涵闸和旧宅基、旧村塘、低湖洼地进行统一规划，全面改造，实现了路相通、沟相连、田成方、树成行、林成网、村村通油路。“门前挖塘养鱼，岸上鸡鸭成群，院里养鸽养猪，屋后种瓜栽树”，农家庭院经济也得到很大发展。

　　三是生态旅游型。随着迪沟经济开发区的发展和三大市场的建设，越来越多的农民开始“洗脚进城”。靠近迪沟开发区的杨庄村土楼队两个自然庄和卢圩村余墩自然庄在农民废弃的老竹园、老宅基上加以改造，建设了生态园、竹音寺。

　　四是移民建镇型。汤店从塌陷移民的生产生活长远大计出发，集中使用安置补偿资金6000多万元，在迪沟开发区连续实施四期工程，已建成3个移民安置小区，建筑面积18.8万平方米。目前，第四期移民安置小区工程已开工建设。 (颍上县委政研室　林春阳)

　　努力形成“三个新观念”

　　一是形成市场农业生产观。农民传统的种植观已被打破，种田不再是仅仅为了填饱肚子，而是为了发家致富。家庭养殖不再当作“储钱罐”，而是有意识地扩大养殖规模，并大量使用快速育肥饲料、种草养畜、推广良种，生产安全、鲜活畜产品。结构调整更加深入人心，由政府引导转为农民的自觉行动，一大批农民经纪人、农村致富带头人涌现出来，并积极主动地寻找市场，发展生产。

　　二是形成少生快富生育观。晚婚晚育、优生优育、男女平等等新型婚育观念如春风润物般逐步深入人心，多数农民认识到孩子多是导致贫困的主要原因，发展经济成为农民的共识。农民不再追求孩子多少，而是追求孩子是否成才，教育子女成才、培养孩子上大学成为新时尚。

　　三是形成干群一心的政策观。由于全面减免农业税政策和农村土地承包30年不变政策的实施，以及农村生育观念的悄然变化，使大批乡村干部从传统的催收催种、催粮要款、计划生育、分配义务工中解脱出来，干群之间的矛盾面和对立面减少，干群关系趋缓，农民对干部更放心，对政府更信任，对各项政策的认同感增强。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(太和县委办公室　张钊)

　　党员干部要增强“五种能力”

　　1、促进农村生产力发展的能力。我们必须不断增强促进农村生产力发展的能力，在加快发展农村生产力中体现党的先进性。针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，不断促进生产力发展。

　　2、帮助农民群众增收致富的能力。采取更加有力的措施，广辟农民增收渠道，建立农民增收的长效机制。挖掘农业内部增收潜力，帮助农民增加来自农业的收入。积极开辟农村富余劳动力就近就地转移就业的途径，增加农民就近就地转移就业收入。努力拓展农民进城务工经商的渠道，促进农村劳动力继续向城市转移。坚持为农民群众办实事，为他们增收致富创造更加有利的条件。

　　3、引领农村文明新风尚的能力。要积极推动农村文化事业发展，不断满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。

　　4、推动农村民主法治建设的能力。要努力创造条件促进农村民主自治，提升农民参与管理的层次，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，让农民当家作主。

　　5、贯彻落实党的“三农”政策的能力。要全面准确理解和把握政策，找准落实政策加快发展的结合点，坚定不移地把党在农村的各项政策落到实处。 (颍泉区伍明镇　余波)