太和三塔镇是农业人口大镇。2006年，镇党委政府努力争取到2万亩国家农业综合开发项目，项目区占全镇耕地的1/4。如何搞好项目区建设，发挥项目区带动作用，推进全镇农业现代化建设。近日，笔者深入到项目区所分布的东何村、韩四村、三塔村、姜小村调查发现，随着大批有文化、懂技术、会经营的农村青壮年劳动力外出务工，留守农村的多是“389961”人群，严重影响了项目区农业生产。

　　一、农村青壮年劳动力流失原因分析

　　据调查统计，东何、韩四、三塔和姜小等4个村23363人中，有9626人外出，占41.2%。在外出劳动力中，18岁到50岁的占外出人数的92.6%，其中：18岁到35岁的常年在外务工的占外出人数的71%，35岁到50岁季节性在外务工的占外出人数的21.6%。通过调查分析，青壮年劳动力流失原因主要是：

　　1、农村家庭支出过大。农村家庭大额开支主要有教育、婚嫁、建房等三大项。现在农村，一个孩子从上幼儿园到读大学毕业，最节省花费也需要支出近10万元，还有子女婚嫁，一般支出在5万元左右；家庭建房，盖两层楼房要10万多元，平定房也要花费5万元以上。如此大额支出，对于农民来讲，只有靠外出打工积蓄才能支撑。正如姜小村高书记所说：“农民不外出打工，孩子就上不起学，遇上子女婚嫁、建房等大事，没有钱，就办不成。如果再患上缠手病，就要喝‘西北风’了。”

        2、城市多彩生活诱惑。随着开革开放不断深入，农村外出人员眼界大开，思想解放，尤其部分农村青壮年劳动力年受城市多彩生活和便利舒适条件的诱惑，把“跳出农门，跨进城门”作为目标，热衷于外出打工或经商，从而脱离农业生产。调查的85户外出人员家庭，有16名外出青壮年在城市购置房产，移居城市，跳出了农门。

　　3、地方经济发展滞后。由于受地理区位、交通、环境、基础设施等因素影响，农村第二、三产业发展缓慢，招商引资效果不明显，镇域经济发展滞后。加上农业生产季节性强，农村劳动力相对过剩，大部分青壮年劳动力不得不靠外出务工养家糊口。

　　二、青壮年劳动力流失对农业生产的影响

　　调查发现，随着大批青壮年劳动力不断走出农村，奔向外地务工或经商，留守农村的“389961”人群中，除儿童外，能够参与农业生产的就数妇女和老人了。调查数据显示：4个村留守农村劳动力的年龄偏大，40岁以上的中老年所占比重63%，18岁到40岁的青壮年所占比重为37%；文化程度偏低，初中及以下文化程度的占82%，高中及以上文化程度的占18%。留守劳动力高年龄、低文化，必然影响推进农业生产现代化进程。

　　1、土地资源浪费。有些农村青壮年劳动力外出务工或经商，放弃从事农业生产，把土地留给家中的妇女或老人耕种。由于留守妇女或老人劳动能力有限，再加上带孩子等琐事，一年种植品种多是一麦一豆，无形中造成土地资源的浪费。据统计，三塔镇作为“三粉”产品基地，项目区内主要经济作物—高淀粉红芋种植面积，由2005年的20426亩下降到2006年的18365亩，减少10%，与青壮年劳动力留守关系很大。

　　2、田管人力不足。田管人力不足主要表现在两个方面：一是投入田间管理的力量不足。如大面积的红芋栽种、麦田管理(如施肥、除草、打药等)，都需要及时投入大量人力，由于留守农村的多是一些老、弱、病、残等中老年劳动力，心有余而力不足，直接影响项目区田间管理质量，土地产出率降低。调查中了解到，有一高老汉，今年72岁，四个儿子、媳妇全部在广东打工，家里留有5个未成年孩子和10多亩耕地给老人看管，老人光看孩子就很吃力了，根本没时间管农田里的事，眼睁睁地看着田里长满荒草。二是农村田间水利设施、田间道路维修等难以实施。项目区内的沟渠、桥涵和道路的建设都需要投入足量人力。例如，在项目区建设初期，按照要求，地方以劳代资，需要投入人力完成项目区道路上土工程，在工程实施时，地方留守劳动力全部到位，工地上还显人影稀少，大大延长了工期。另外，项目区一些水利基础设施、道路都需要随时维护，青壮年劳动力不足，势必会影响农田排水沟渠清淤治理，早成农田受灾。

　　3、生产成本增加。虽然随着农业生产机械化水平不断提高，农田耕、种、管、收等逐步实现机械化，农业生产劳动力投入相对减少，但是农业生产有些环节还要大量劳动力投入，留守农村劳动力不足，留守家庭还要靠雇请青壮年劳动力帮助完成生产任务，显然将增加农业生产成本。据调查，有青壮年劳动力在家从事农业生产家庭，与无青壮年劳动力在家从事农业生产的家庭相比，每亩土地生产成本差额在50元左右。

　　4、科技推广受限。由于留守农村的劳动力多是妇女和老人，这些劳动力年龄偏大、文化程度偏低，许多人看不懂农药、化肥、除草剂的使用说明书，致使使用剂量不是不足，就是过量，更谈不上搞配方施肥、土壤分析、新技术养殖等农业技术推广了，使得农业生产后劲不足。

　　三、建议与对策

　　农村青壮年劳动力大量外出务工或经商，已经给农业生产带来不利影响。针对这一情况，如何化解矛盾，既有利于劳务输出，做大做强劳务经济，又能促进项目区农业生产。

　　1、推广土地集约化经营。要打破传统思想，对于青壮年劳动力外出较多的村，可探索尝试走土地集约化经营的路子，把土地有偿转包给有能力的经营业主，让业主对土地进行规模经营，这样既可以做到集约化利用土地，又就地转移了劳动力，促进当地经济发展。原镇分流人员刘彬，分流后回到东何村，转包了30多亩土地，种无籽西瓜、烟叶等经济作物，年收益几万元，2006年被推荐为阜阳市农业科技带头人。

　　2、加强留守劳动力培训。要结合农村留守劳动力的实际，因地制宜，有针对性地举办农业科技培训班，培育有技术、会经营、懂管理的新型农民，使每位留守劳动力真正掌握1—2门适用技术，实现农村留守劳动力又体力型向技能型、知识型转变，弥补当前农村技术、劳力的不足。2006—2007年度，镇政府联系由安徽农业大学教授、省小麦高产攻关领导小组副组长胡成林带队的农业专家服务团，两次到三塔讲课辅导，不仅培训了项目区农民，而且全县小麦高产攻关项目，落户到镇内2万亩国家农业综合开发项目区内。

　　3、发展农村二、三产业。从三塔目前情况看，农村青壮年劳动力大量外出，与农村一、二、三产业发展不协调关系很大，尤其是三塔镇作为“三粉”产品基地和全县小麦高产攻关项目区，“三塔三粉”品牌没有打出去，特色产品没有真正形成，不利于农业产业化经营，不能为农村二、三产业发展奠定坚实的基础。要加大招商引资工作力度，挖掘农业内部增收潜力，提高农产品附加值，拓展农村二、三产业的就业空间。

　　4、加快城乡一体化进程。要结合新农村建设，在做好新村规划的基础上，结合开展农村脏、乱、差的集中整治活动，发挥三塔中心集镇带动作用，走城乡一体化道路，搞好农村道路、治水、能源、通讯等基础设施建设，让农村新起来，美起来，吸引一部分青壮年劳动力留守农村，扎根农村。

　　(太和县三塔镇政府 李天然)