七里长沟可以养鱼这两年，来阜阳创业水务公司采访的记者都会被带到污水处理厂的出口处看水，近日，本报记者也来到这里。公司的工作人员在出水口取出一瓶水对记者说：“这水完全可以养鱼。”为了佐证自己的说法，他随口列举出一大堆有关部门最近对该出口处水质的检测数据。记者注意到，就在距此100多米的污水厂进口处，从城区排过来的还是污浊不堪、刺鼻难闻的废水。这些一度令政府和市民头痛的城市液体垃圾，流经污水处理厂后发生了魔幻般的变化。这个出水口所在的七里长沟，曾经是阜阳城市排污沟，8年前发生在这里的一次中毒事件把阜阳推到舆论的风头浪尖。2000年5月18日傍晚，当地两名农民在沟边挑水浇地时神秘倒地，前来救助的村民也接二连三倒下，造成6死4伤惨剧。经专家调查，肇事元凶为沟内产生的高出居住区许可含量国家标准7200倍的高浓度剧毒硫化氢气体。包括央视焦点访谈在内的大多数媒体聚焦此地。素有“北国江南”之称的阜阳城，水系遭到严重污染破坏后，此事件成为市民伤心的往事。

　　但一切都在积极的变化中。在实施了雨污分流工程改造和污水处理达标排放后，七里长沟的水质已经大为好转，尤其是阜阳创业水务公司2006年运行以后，至今年3月底累计处理污水量5275万吨，各项出水指标均达到国家规定标准；运行负荷率呈逐年上升趋势，达到了85%的省政府规定目标；累计化学需氧量消减量达到11299吨、悬浮物消减量7362吨、氨氮消减量818吨，平均各项参数消减率达到90%以上，曾经销声匿迹的鱼虾、鸟儿开始返回这里。附近的一位居民告诉记者：“每到汛期，沿岸的不少群众还到沟中捞鱼，运气好时，还能捞到几斤重的大鱼。”群众的生活经验呼应了阜阳创业水务公司工作人员的观点。　　来自阜阳市环保局的消息说，1994年，阜阳市化学需氧量的排放量为7.9万吨，2007年，这一数字为2.27万吨。一位环保部门人士告诉记者，近年来，阜阳市主要污染物排放量持续下降，与当地污水处理能力日渐增强紧密相关。这位环保部门人士还测算，6个污水处理厂全部投入运行后，“十一五”末，阜阳市污水处理率将达到80%以上，县城污水处理率将达到70%以上，并形成年削减化学需氧量15530吨的能力，主要污染物减排量约占到现有排放量的70%，将大大减轻对淮河的污染，“环境友好”正在阜阳大地上变成现实。另据了解，阜阳还准备着手在城区建设颍东、泉北两个污水处理厂，相关工作正在积极推进中。一旦两个项目建成，阜阳城区污水处理能力将在现有基础上得到更进一步的提升。

　　阜阳巨资治污水各种机缘的综合，促成阜阳污水处理厂的开工建设。

　　上世纪90年代，淮河流域水污染形势严峻的现实，引发了全社会的高度关注。地处沿淮的阜阳，同样对此十分忧心。1997年，国家治理淮河流域水污染的决心全面加大，对沿淮各地上马污水处理厂也出台明确规定。当此之下，阜阳正式将建设污水处理厂工程提上议事日程。当年下半年，阜阳污水处理厂工程正式立项，次年完成项目前期工作。2000年，污水处理厂区开始建设。据阜阳市原污水处理厂负责人王森介绍，该厂一期工程概算投资额近1.94亿元人民币，建设规模为日处理工业、生活污水10万吨，采取的处理工艺为国内先进的间歇循环式活性污泥法(CASS工艺)，出水水质设计标准为二级排放标准。对于阜阳当时窘迫的财政状况而言，这样一笔资金不是小数。然而，环境保护意识逐步增强的阜阳市，采取了利用国债资金、外国政府贷款、财政补贴等多渠道融资方式，全力以赴推进污水处理厂建设工程。七里长沟特大环境污染事件的发生，更是大大推动了污水处理厂建设进程。王森说，七里长沟事件的发生，让阜阳市更加意识到环境保护已迫在眉睫，市里全面加大资金拨付力度，进一步严把工程质量关，加快污水处理厂工程建设进度和管网建设步伐。2003年10月，实际投资1.7亿元的阜阳市污水处理厂正式建成；当年12月31日，进入试运行。据王森介绍，阜阳污水处理厂工程建设创造了多项国内领先：CASS工艺在国内由该厂首先用于10万吨规模的污水处理项目；17.5米撇水器撇水规模和长度位居国内前列；进口设备的配置和比例、出水水质和处理直接成本、自动控制程序控制水平均为国内领先。此外，经过多年不间断运行实践证明，阜阳市污水处理厂设备运行质量良好，出水水质达到规定要求，运行工艺与设备抗冲击负荷能力强，可适应不同进水水质和水量的较大幅度变化。对于阜阳来说，建设污水处理厂的步伐并非仅限于此。此前的2002年1月，界首市污水处理厂建成运行，成为淮河流域第一家建成运营的县级污水处理厂。2004年11月，太和县污水处理厂建成运行。目前，颍上县、阜南县、临泉县三县的污水处理厂已基本建成，其中，阜南污水处理厂已于今年7月3日试运营。至此，阜阳市县两级全面建成污水处理厂，建设总规模为日处理污水能力21万吨，总投资约4亿元，城市污水处理工程建设走在全省前列。据有关部门负责同志介绍，为加快城市污水处理项目建设，市政府与有关县、市政府签订目标责任书，把污水处理项目建设纳入其中，明确各县、市长为污水处理项目建设第一责任人，分管县、市长为直接责任人。分管市长每月听取一次汇报，掌握工作进度和工程进度，并多次赴有关县市查看污水处理项目工程建设情况、督促建设进度，协调解决问题。市委、市政府治理污水的决心可见一斑。

　　一个厂区的两个命运事实证明，建好污水处理厂只是治好污水必要条件。另一个关键的问题是，必须让污水处理厂高效运行，发挥更好的效益。据阜阳市建委有关部门介绍，阜阳市污水处理厂运行之初，由于市财政状况较为窘迫，污水管网建设不配套，污水收集能力较差，使得污水处理厂运行负荷率在2005年只达到50%，距离安徽省政府目标责任书规定的85%的运行负荷率差距较大。2004年5月28日至6月11日，国家环保总局派出3个督察组，对沿淮四省21个地市、91个区县的重点工业污染源、城市生活污水处理厂和重点河流断面进行了为期半个月的暗查。结果阜阳污水处理厂被列为非正常运行污水处理厂名单，被责令整改。阜阳市征收污水处理费标准低、征缴率低，污水处理厂运行资金不足，外有巨额债务，再加之或多或少存在人浮于事的现象……凡此种种，均卡住了政府经营下的阜阳污水处理厂“脖子”。另据环保部门介绍，由于当时的污水处理厂属政府经营，环保部门很难对其出水水质进行有效监管。当此之下，阜阳市污水处理厂要想走出低谷，必须有非常之举。阜阳对此作出了有益的尝试：根据建设部和安徽省政府有关文件精神，决定将污水处理厂特许经营权转让，让公用事业走市场化、产业化之路。2004年，我市对污水处理厂特许经营权转让公开招标，先后有北京首创、天津创业、安徽国桢、清华同方等数家投资商参与竞争。最终，天津创业环保股份有限公司以1.02亿元的价格中标，获得特许经营权30年。据介绍，这是我省第二个转让特许经营权的污水处理厂家。资料显示，天津创业环保有限公司是一家以经营污水处理为主业务的上市公司，在污水处理方面有很好的业绩、经验和雄厚的经济实力，并具有可靠的诚信度。2006年2月10日，阜阳污水处理厂资产转让工作全面完成，阜阳创业水务有限公司挂牌进入商业运营。“我们去年光机器维修费就贴了几百万。表面上看，我们是亏了，但我们看中的是长久的效益，我们特许经营有30年，看中的是后期收益。”阜阳创业水务公司总经理李杨告诉记者。他认为政府经营的污水处理厂之所以搞不好，一个重要原因是污水处理费征收不到位，尤其是企业，特别是国有企业，因为它们是地方政府财政收入的来源，政府征收污水处理费，像左手的钱交到右手，这造成赖账现象严重。现在污水处理厂变成了企业，企业与企业打交道就方便的多，双方是商业行为，而且阜阳创业水务有限公司还跟政府签了协议，按期征收不上来，可以找政府要。李杨介绍，目前，阜阳创业水务方面与阜阳市政府是一种契约关系。“污水厂的运营和管理交给我们，我们提供专业化的服务，政府负责按协议付给我们一定标准的污水处理费。”“换言之，政府是支付一个合理的价格，获得一个良好的服务。”获得特许经营权后，天津创业方面凭借着其专业的污水处理能力，完成了污水处理厂预处理控制回路改造、曝气沉砂池管路改造、生化池清淤、空气管道防腐等多项大修工程，使得出水水质在原设计的二级标准基础上，长期稳定在一级B标准，其中COD(化学需氧量)含量常年达到一级A标准。此外，又实施了办公楼整修及绿化改造等工程，厂区面貌焕然一新。“我们既要做到达标排放，还要确保国有资产保值增值，这是我们的义务所在。”李杨说。与此同时，创业水务将先进管理经验运用到阜阳污水处理厂，将原有9个部门精减为3个，以岗定人，打破大锅饭，而且还制定了员工绩效考核制度，奖惩、培训等制度，年底还有各种奖项的评比。一系列措施出台后，员工的钱袋子涨了，精神面貌也焕然一新。李杨认为，专业的污水处理公司进入后，阜阳污水处理厂显现出勃勃生机，不仅卸去了阜阳市方面的一个沉重“包袱”，而且使阜阳获取了一定数量的转让资金，用于还贷和进行管网建设。污水处理走市场化之路，让阜阳成为“赢家”。阜阳创业水务方面同样成为“赢家”。特许经营权转让后，阜阳市必须严格按照“契约”支付污水处理费用，从而保证了污水处理资金的足额到位，保证了污水处理厂的高效运转。“相对于其他投资来说，这是零风险。而且，国家政策越来越好，企业进一步节本增效，我们也将得到更多的收益。”李杨说。

　　一枚棋子活一盘棋由附属政府到建立“契约关系”，阜阳市污水处理厂的商业化运营，还带来了更多效应。通俗的说话是，走对一枚棋子，活了一盘棋。近年来，阜阳加大了关闭自备井的执法力度，有效改变了早先污水处理费征缴率低的情形，缓解了财政“兜底”压力。更为重要的是，按照“约定”，阜阳市要保证供给污水处理厂一定的保底污水处理量，再加之上级的要求，使得阜阳近年来不断加大管网建设力度。来自市建委的消息说，近年来，阜阳先后投入近亿元资金，用于污水管网及相关工程建设，使得污水处理厂服务管网基本配套，管网长度已达80余公里。市建委一位负责人告诉记者，阜城污水管网、泵站、污水截流等工程的实施，使得污水处理厂的运行负荷率已达到85%的省政府规定目标。前不久，市污水处理厂因为运行情况良好受到了省里的通报表扬。对于污水处理厂走产业化、商业化之路，阜阳市环保局也表示欢迎。该局一位负责同志表示，实施特许经营权转让后，政府由经营者变为监管者，环保部门代表政府对污水处理出水水质进一步加强了在线监测。一旦发现超标排放，将严格按照相关法律法规予以处罚、责令整改，对于契约的双方，这是各自的权利和义务。但受益者是当地的环境环境和在此生活的民众。阜阳市污水处理厂走商业化、产业化之路，受到了高层的充分肯定。2007年7月9日，全国人大常委会原副委员长、秘书长盛华仁在视察阜阳创业水务时明确表示，阜阳市污水处理厂实行特许经营权转让后，企业运行情况良好。实践证明，让有技术、有管理经验的专业运营商经营污水处理，是一条行之有效的路子，阜阳市的经验值得总结、推广。一个有力的佐证是，曾经因为出水水质不达标而被国家环保总局挂牌督办的太和县污水处理厂，由阜阳创业水务托管之后，不到一个月的时间，就轻松摘掉了督办的牌子。据了解，颍上、阜南、临泉三县也正在积极走投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化之路。2007年夏天，国家环保总局对安徽蚌埠市实施区域限批，对河南周口市实施流域限批……力促减排和淮河流域水污染防治工作。同处淮河流域的阜阳，却没有出现在“限批”名单上。在一定程度上说，这是经济从环保中直接受益。更为可喜的是，目前，阜阳辖区县级以上城市和县城污水处理厂全部建成，城市污水处理工程建设和运行状况走在安徽省前列。当然，治理污水的目的不是为了评比，对市民而言，一个清水环绕的城市离市民越来越近，这比什么都重要。