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阜阳市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

2018-1-6 10:20| 发布者: lethe| 查看: 96178| 评论: 0|来自: 阜阳日报

摘要: 阜阳市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)  (2018年1月5日在市五届人大二次会议上)    市人大常委会主任 胡明莹  2017年工作回顾    过去的一年,在中共阜阳市委的坚强领导下,市人大常委会认真 ...
      阜阳市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)
  (2018年1月5日在市五届人大二次会议上)  
  市人大常委会主任 胡明莹

  2017年工作回顾
  
  过去的一年,在中共阜阳市委的坚强领导下,市人大常委会认真学习贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕全市工作大局,认真履行宪法法律赋予的职责,全力服务改革发展新征程,致力满足人民群众新期盼,奋力开创各项工作新局面,实现了新一届市人大常委会工作的良好开局。
  
  一年来,共举行常委会会议8次、主任会议26次;制定出台地方性法规1项,听取和审议“一府两院”专项工作报告16项,开展执法检查4次、专题询问1次、专项工作报告满意度测评4次;发出审议意见16份;作出决议决定9项;任免国家机关工作人员61人次;审查报备规范性文件117件。
  
  一、积极服务改革发展“新征程”,在加快大美阜阳建设步伐中贡献人大力量
  
  常委会始终坚持围绕中心、服务大局,在推进市委重大决策部署和全市重点工作贯彻落实上态度坚决,积极作为,全力支持、服务和保障改革发展。
  
  紧扣市委决策部署忠诚履职。始终把坚持和依靠党的领导作为做好人大工作的根本原则,坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位,确保人大工作正确的政治方向。充分发挥常委会党组在人大工作中的领导核心作用,紧紧围绕市委工作重点,精心谋划和推进各项工作,依法行使立法、监督、决定、任免职权,及时通过法定程序把市委决策部署转化为全市人民的共同意志和自觉行动,从制度和法律上保证市委决策部署落地生根、开花结果。严格执行重大事项请示报告制度,主动向市委报告常委会工作情况,及时请示汇报重大事项,切实把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。
  
  全力保障重大发展战略实施。为建设现代化大美阜阳,市委作出实施“双轮驱动”战略、推进“五大专项行动”的决策部署,常委会对此高度重视,积极响应,迅速跟进。专门听取和审议市政府“双轮驱动”战略实施情况的报告,就推动工业经济转型跨越发展、构建城乡均衡发展新格局等提出审议意见,力促以工业化、城镇化的先行带动经济社会跨越发展、大美阜阳加速建设。专题视察“五大专项行动”实施情况,常委会全体组成人员,深入一线摸实情,切身感受新变化,聚焦重点查不足,建言献策促提升,有针对性地提出继续保持定力、丰富内涵、补足短板等建议,得到市委充分肯定,李平书记专门作出批示。以推进“五大专项行动”为主题开展“人大代表在行动”活动,凝聚全市各级人大代表的力量,群策群力推进“五大专项行动”深入实施。
  
  努力助推经济发展提质增效。紧扣经济社会发展中的重大事项和薄弱环节,精心选题,精准发力,全力支持和促进发展环境不断优化、发展质量和效益不断提高。针对旅游业发展滞后,积极行使重大事项决定权,制定出台《关于加快旅游业发展的决定》,力促旅游产业发展更快、质量更优、效益更好。专门听取和审议全市园区建设发展情况的报告,围绕延伸产业链条、推进产业集聚、增强园区竞争力等方面提出建议,力促园区经济更好更快发展。专题调研县域经济发展情况,力促城乡、区域均衡协调发展。为更好地推动畜牧业扩量提质,实现从畜牧大市向畜牧强市的转变,听取和审议关于畜牧业发展情况的报告,并对报告进行满意度测评。依法批准政府5项投融资事项,较好满足了棚户区改造和城市基础设施建设资金需要,促进了城市建设水平进一步提升。
  
  不断强化预算决算审查监督。认真贯彻实施预算法,扎实推进全口径预算决算审查监督,着力提高财政资金使用效益,确保有限资金真正用在促进发展、保障民生上。依法加强部门预算绩效评审和事前审查,力推预算编制更加科学。在全省各市率先建立人大预算监督网络中心,开展实时在线全程监督,预算监督正在由静态时点监督转变为动态过程监督,实现了“资金流到哪里,监督就跟到哪里”。探索开展市直部门决算草案审查,推动加强决算数据与预算指标的分析对比,进一步强化预算刚性约束。定期听取和审议审计及发现问题整改情况的报告,强化跟踪监督,全力推动审计发现问题整改。我市人大预算决算审查监督工作受到省人大常委会的充分肯定,全省人大财经预算工作座谈会在阜阳召开。
  
  全面依法履行人大任免职责。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,正确行使人事任免权,依法任命新一届市人民政府秘书长和各组成部门主要负责人,为深化改革、加快发展提供了坚强组织保障。坚持把任前法律知识考试作为加强任免工作的头道工序,考试内容更加全面,考试方式更加科学。不断加强和改进任后监督,对8名“一府两院”工作人员履职情况进行述职评议,促使常委会任命人员切实增强履职尽责的使命感,提振干事创业的精气神。坚决贯彻中央关于深化国家监察体制改革的重大决策,按照全国人大常委会有关决定及省委、市委的部署,认真履行相关职责,确保我市监察体制改革有序推进。
  
  二、奋力谱写民生改善“进行曲”,在满足人民美好生活期盼中践行人大使命
  
  常委会始终坚持以人民为中心的发展思想,紧扣民生民情开展监督,全力推动热点难点问题解决,补齐民生“短板”,使改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
  
  持续助力脱贫攻坚。自觉把推进扶贫开发作为头等大事和首要政治任务,主动融入脱贫攻坚工作大局,出实招,办实事,求实效。专门听取和审议全市产业扶贫工作情况的报告,并对报告进行满意度测评,建议政府充分认识产业扶贫的“治本”作用,因地制宜发展特色产业,以产业发展带动脱贫攻坚。开展专题调研,把脉问诊少数民族扶贫工作,力促在全面建成小康社会道路上不让一个少数民族家庭掉队。组织动员广大代表助力脱贫攻坚,全市万余名人大代表积极参与,倾心帮助困难群众脱贫致富。认真落实帮扶责任,常委会负责同志和机关党员干部经常到扶贫联系点开展结对帮扶活动,帮助协调解决村部建设、危房改造、道路建设等方面问题。
  
  依法呵护碧水蓝天。针对市委关注、群众关心的环保问题,常委会从全面建设生态文明的高度出发,紧抓中央、省环保督察反馈问题不放,采取听取专项报告、启动专题询问等监督方式,强化跟踪问效,推动问题解决,力促阜阳天更蓝、地更绿、水更清。深入开展“阜阳环保世纪行”活动,大力宣传环境保护法律法规和先进典型,努力在全社会营造人人关心、支持和参与环境保护的浓厚氛围。依法作出将月季和荷花作为阜阳市市花的决定,引导市民增强爱绿、植绿、护绿意识,齐心协力创建国家级园林城市。
  
  积极回应群众关切。常委会坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,持续加强民生热点问题监督,聚力守住民生保障线。围绕推动解决“看病难、看病贵”问题,专题调研医疗体制改革工作,听取和审议全市妇幼健康服务体系建设情况的报告,努力让人民群众享有更好的健康服务。连续七年组织开展“食品安全阜阳行”活动,推动以最严厉的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,切实加强食品安全监督管理,保障人民群众“舌尖上的安全”。结合督办代表建议,就推进医养结合社区养老模式建设等开展视察,全力保障人民群众老有所医、老有所养。对民生工程实施、农村公路养护工程补助资金落实情况等开展视察调研,有力促进了老旧小区改造、农村公路畅通工程实施等工作的开展。专题调研信访工作责任制落实情况,依法办理群众信访事项,积极维护社会和谐稳定。
  
  三、精心打好法治建设“组合拳”,在推进全面依法治市进程中发挥人大作用
  
  常委会始终坚持把推进全面依法治市作为重要任务,多措并举,大力推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,努力营造良好的法治环境。
  
  坚持立良法促进法治。积极顺应经济社会发展需要和人民群众迫切愿望,精心编制立法规划,将文物保护、停车场建设、环境噪声管理等12个人民群众普遍关心的问题作为立法重点,列入立法规划。为更好地解决城市排水与污水处理这一广受关注的突出问题,制定颁布本届人大首部法规——《阜阳市城市排水与污水处理条例》。在法规制定过程中,常委会始终坚持科学立法,对法规适用范围、管理体制、法律责任等核心条款,充分调研,反复论证,力求法规立得住、行得通、真管用;坚持开门立法,广泛征集意见建议,首次通过网络、微信有奖征求对法规草案的修改建议,努力使这一法规更好地集中民智、体现民意,有力保证了立法质量。充分发挥人大在立法工作中的主导作用,首次由人大专门委员会提请审议的法规草案——《阜阳市垃圾管理条例》已经通过常委会一审。
  
  坚持用监督保障法治。常委会坚决维护国家法制的尊严和权威,上下联动对专利法、律师法和阜阳市地下水保护条例、城市绿化条例实施情况进行执法检查,围绕法律法规宣传、行政相对人合法权益保护、执法队伍建设等方面存在的问题,有针对性地提出整改意见,保障了相关法律法规的正确有效实施。着力加强对司法工作的监督,听取和审议全市法院推进司法公开和全市检察机关加强侦查监督工作情况的报告,并分别对报告进行满意度测评,就拓展司法公开广度深度、全面履行侦查监督职能、防范冤假错案等提出要求,力促法、检两院公正司法。认真开展规范性文件备案审查,切实维护法制统一。
  
  坚持以普法弘扬法治。认真落实《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,扎实推进“七五”普法规划实施,组织对全市普法责任制落实情况进行督查,要求有关方面认真落实普法责任,丰富普法内容,增强普法实效。通过开展“国家宪法日”集中宣传、“江淮普法行”等系列活动,深入开展法治宣传教育,大力弘扬法治精神,督促“关键少数”带头尊法守法学法用法,引导“最大多数”形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治信仰。
  
  四、紧密织就代表履职“服务网”,在保障代表充分发挥作用中增强人大活力
  
  常委会始终坚持把代表工作作为基础性工作来抓,积极为代表依法履职提供更加广阔的舞台和更加坚实的保障,努力激发代表履职积极性和主动性,不断为人大工作注入生机与活力。
  
  着力增强代表依法履职能力。为帮助代表练好履职的基本功,分批对247名新当选的市人大代表进行履职培训,组织代表深入学习中国特色社会主义理论体系最新成果和代表法、监督法、选举法、地方组织法等法律法规,切实增强代表为民履职尽责的责任感和使命感,提高为群众代言、为百姓解忧的能力和水平。在对代表培训的基础上,组织全市万余名各级人大代表开展人民代表大会制度及相关法律知识竞赛,既激发了代表的学习热情,也广泛宣传了人民代表大会制度和人大工作。
  
  着力拓展代表参与工作广度。认真组织开展常委会组成人员联系代表、主任会议成员走访代表和接待代表日等活动,密切与代表的联系,面对面听取代表意见建议。一年来,共接待代表60多人次,走访代表210余人次。坚持邀请代表列席常委会会议,参加调研、视察、执法检查、专题询问等活动,扩大代表对常委会工作的参与,先后邀请代表280多人次参加上述活动。
  
  着力丰富代表闭会期间活动。围绕学习贯彻党的十九大精神等主题,精心组织开展“人大代表在行动”活动,组建人大代表“微宣讲”团,动员代表充分发挥密切联系群众的优势,走进基层、走进群众,把党的十九大精神根植于人民心中。为更有效地开展代表活动,成立28个市人大代表小组,建立13个市人大代表专业组,对全市代表小组和活动室建设情况进行督查,并指导代表小组因地制宜开展经常性活动。围绕泉河生态经济示范带建设、环境保护、义务教育、食品安全等经济社会发展重点和群众关注热点问题,组织代表深入开展专题调研和集中视察,广大代表踊跃参与,积极建言献策,为加快发展、改善民生贡献了智慧和力量。
  
  着力提升议案建议办理质量。常委会高度重视代表议案建议办理工作。市五届人大一次会议确定的两项议案,由常委会直接办理,在深入调研、认真审议的基础上,将城市市容和环境卫生管理纳入立法规划,就加快旅游业发展作出决定。建立健全及时交办、限时办结、重点督办的代表建议办理工作机制,对事关人民群众切身利益的建议由主任会议成员牵头进行重点督办,对办理情况进行集中视察,将办理过程和结果全部公开,并纳入市直单位综合考核,切实提高代表建议办理实效。开展代表建议办理工作评选表彰,激励承办单位认真办理代表建议。市五届人大一次会议期间收到的200件代表建议已全部办理完毕,并在规定时间内答复代表。
  
  五、全力夯实自身建设“奠基石”,在提高依法履职行权能力中展示人大形象
  
  常委会始终坚持把强基固本摆在突出位置,主动适应新时代新要求,以党的建设为统领,以能力建设为重点,以作风建设为保障,全面加强自身建设,夯实工作基础。
  
  党的建设再加强。认真贯彻落实从严管党治党政治责任,坚持党风廉政建设与人大业务工作紧密结合,不断加强常委会及机关党的建设,为做好新时代人大工作提供了坚强政治保证。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真组织开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育和专题警示教育,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导。
  
  履职能力再提升。
  
  工作作风再改进。
  
  制度建设再完善。
  
  宣传工作再突破。
  
  2018年主要任务
  
  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是阜阳转型发展、跨越赶超的关键一年。市人大常委会要在市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,打造全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关和忠诚干净担当的人大干部队伍的“两机关一队伍”,围绕中心,服务大局,与时俱进,务实创新,奋力谱写新时代中国特色社会主义的阜阳篇章。
  
  一、始终坚持以党的十九大精神为引领,努力拼搏展现人大工作新作为
  
  二、始终坚持以推进法治阜阳建设为目标,持之以恒提升依法治市新水平
  
  三、始终坚持以增进人民群众福祉为根本,矢志不渝促进民生事业新发展
  
  四、始终坚持以服务改革发展大局为己任,坚定不移助力转型跨越新突破
  
  五、始终坚持以发挥代表主体作用为依托,驰而不息探索履职保障新路径
  
  六、始终坚持以增强履职尽责本领为抓手,锲而不舍追求自身建设新提升

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