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从“大包干”到“三权分置”

2018-6-14 08:29| 发布者: 訾音| 查看: 18155| 评论: 0|原作者: 记者 方松高 实习生 唐娇倩|来自: 颍州晚报

摘要:   耕者有其田。农民与土地休戚相关。    40年前,为了温饱,安徽小岗村农民摁下“包产到户”契约的红手印,拉开我国农村改革大幕;如今,为了增收,农村土地“三权分置”,我市还探索普通农户的土地经营权抵押 ...
  耕者有其田。农民与土地休戚相关。
  
  40年前,为了温饱,安徽小岗村农民摁下“包产到户”契约的红手印,拉开我国农村改革大幕;如今,为了增收,农村土地“三权分置”,我市还探索普通农户的土地经营权抵押贷款试点,开启现代农业的新征程。
  
  “大包干”推动粮食连年增长
  
  “喊破嗓子敲破钟,社员迟迟不上工”、“集体活,慢慢磨,干的多了划不着”……这是人民公社体制下,包括阜阳在内的广大农村流传的顺口溜。
  
  由于农业生产实行工分制,劳动与收益不成正比,农民辛辛苦苦干一年,连温饱都难以解决。
  
  穷思变,变则通。凤阳小岗村18户农户聚集一起,在一份实行“包产到户”的合同上摁下手印。这一冒险尝试开创了农村家庭联产承包制的先河,成为中国改革开放的一声春雷。
  
  1980年上半年,阜阳地区87733个生产队中,实行联产承包责任制的已达92.2%。当年底,全区所有生产队全部实行了联产承包责任制,农民生产积极性充分调动起来,粮、棉、油、牧、渔业连年增长。
  
  1985年与1978年相比较,粮食由246.9万吨,增加到380.7万吨,增长43.7%,平均每年递增5.3%。
  
  二轮土地承包制度改革
  
  开全国先河
  
  1994年,我市出台了《关于农村土地承包制度改革的若干规定》等文件,强化所有权,明确发包权,稳定承包权,放活经营权,与农民签订了《耕地承包合同书》,稳定了农村土地承包关系。
  
  “1994年,阜阳在全国率先进行了延长耕地承包期30年不变的第二轮土地承包制度改革,在土地承包制度改革中具有里程碑意义。”阜阳市农经站土地承包合同管理科科长吴向阳介绍,1993年先在亳州试点,次年在全市推广。
  
  这是阜阳原创的,当时全国都没有搞,连凤阳都来阜阳考察学习。当时对于农村土地制度改革有从“凤阳到阜阳”的说法,体现了阜阳二轮土地承包制度改革在全国的重要地位。
  
  土地经营权抵押
  
  让土地“含金量”更高
  
  按照中央及省统一部署,2014至2017年全面开展了农村土地承包经营确权登记颁证试点,重新签订完善了《耕地承包合同书》,并向农民颁发了《农村土地承包经营权证》。
  
  这次确权登记颁证的创新之处是“三权分置”,也就是集体所有权、农户承包权、土地经营权。让土地能够抵押、流转、担保等。
  
  在这方面,试水较早的是颍泉区。在2015年,颍泉区被列为全省10个国家级农村承包土地的经营权抵押贷款试点县之一,在全市率先开展了农村土地经营权抵押贷款试点工作。目前,共向规模经营主体发放“农村土地经营权+”贷款共133笔,累计发放贷款1.7亿元。
  
  界首市则探索面向普通农户家庭的土地承包经营权抵押贷款,实现更充分、更多的财产权利,努力实现小农户和现代农业发展有机衔接。
  
  2017年出台的《界首市农村土地经营权抵押登记办法(试行)》,赋予普通农户土地经营权抵押担保权能。
  
  “农户以经营权预抵押,每户最高不超过10万元,贷款单次最长期限为一年,农户按期还本付息后,三年内可循环使用。抵押人贷款产生的利息,市财政按当期贷款的基准利率给予全额贴息。”吴向阳说,截至目前,已抵押贷款16户,贷款金额142万元。

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