——阜阳市财政局2019年工作综述

　　时代赋予的初心使命，在奋斗中彰显；实力阜阳、大美阜阳的美好画卷，在实干中舒展。

　　2019年是新中国成立70周年。在市委、市政府的坚强领导下，市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，凝心聚力促发展，砥砺奋进谱新篇，全面增强了财政科学管理能力，充分发挥了财政职能作用，有力促进了全市经济社会持续健康发展。

　　守初心 不断增强财政保障能力

　　2019年，对于阜阳来说，是极不平凡的一年。这一年，伴随着中共中央、国务院《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的正式发布、商合杭高铁合肥以北段和郑阜高铁的开通运营，阜阳正式纳入了长三角区域一体化发展国家战略，飞速迈进“高铁时代”，迎来了新的重大历史机遇。

　　岁末年初，行走在颍淮大地，处处可以感受到人们对于美好生活的期待，对于实力阜阳、大美阜阳建设的肯定和支持。在双清湾畔，几大场馆进入最后的扫尾阶段，即将在今年开门迎客；颍河、泉河两岸，风景秀丽，休闲带、交通带、产业带的新定位，让这里的百姓有了更高的期待；霞光大道等一大批桥梁、道路相继建成，百姓生活更加便捷。

　　冬日温暖的阳光洒在颍淮大地，每一个颍淮儿女的脸上都洋溢着快乐的微笑。这一年，面对宏观经济下行压力和大规模减税降费政策实施，全市各级财政部门积极主动作为，尽心履职尽责，加强收入预期管理，财政收入实现平稳增长，为支持全市经济社会发展提供了坚实的财力保障。

　　“蛋糕”越做越大。2019年，全市财政收入完成352.3亿元，同比增长8.5%，高于全省增幅2个百分点。收入总量与增幅均居全省第四位。积极争取上级资金，全年共争取上级转移支付资金382.1亿元，资金规模居全省第一位。

　　“三公”经费进一步压缩。过去的一年，市财政部门进一步强化预算执行管理，牢固树立政府过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费等一般性支出，集中财力支持教育、科技、社保、医疗卫生、节能环保等重点领域支出。

　　岁末年初，城南苗桥小学扩建提上日程、市人民医院开发区分院建成运营、阜阳公交六场、七场项目正式完工……无论是教育、医疗还是公共事业，都在过去的一年取得了积极进展。数据显示——2019年，全市财政支出完成655亿元，同比增长14%，支出总量居全省第二位，增幅居全省第三位，财政保障能力进一步增强。

　　担使命 服务发展能力显著提升

　　“随着‘融入长三角、高铁全覆盖’，阜阳的人口优势、交通优势、政策优势、后发优势日益凸显，发展的大好机遇已经到来。”省政府副省长、市委书记杨光荣多次指出，要积极抢抓国家实施长三角区域一体化发展的战略机遇和高铁开通运营的大好机遇，聚焦产业兴城、工业强市，以实力阜阳支撑大美阜阳。

　　紧紧围绕市委市政府中心工作，市财政局进一步强化使命意识，主动担当作为，服务发展能力显著提升。这一年，全市各级财政部门严格落实国家大规模减税降费政策，切实降低企业负担。全年全市减免税费80.9亿元。安排8.5亿元，完善落实“1+7”产业奖补政策和促进民营经济发展“40条”措施，加大财政奖补力度，支持产业升级发展。

　　为进一步提升全省开发区创新能力、增强发展动力、扩大带动张力，我省开展了开发区综合考核评价工作。2019年，省发改委对综合考核评价居前30位的开发区名单进行公示，我市太和经济开发区、阜阳界首高新技术产业开发区、阜合现代产业园区入围全省前30强，数量居皖北第一。同时，我市其他7家省级开发区综合考核评价排名较去年均大幅提升。

　　工业园区建设是经济发展的“牛鼻子”，建设的成效不仅直接影响“产业兴城、工业强市”目标的实现，也会对经济社会发展各方面产生影响。为了促进工业园区更好地发展，为“产业兴城、工业强市”目标的顺利实现保驾护航。这一年，全市共安排2.12亿元专项资金促进工业园区发展。另外，市级还拨付2.4亿元用于支持新型工业发展、拨付了2亿元用于支持现代农业发展、拨付了1亿元用于支持创新创业人才发展。

　　紧扣“融入长三角、高铁全覆盖”，市财政拨付2000万元支持招商引资工作开展，“融入长三角、高铁全覆盖”市情推介会暨招商恳谈会成功举办，全市实际到位市外资金957.4亿元，同比增长11%。此外，我市还规范有序推广政府和社会资本合作模式，全市63个PPP项目纳入财政部项目库，总投资669.58亿元，项目数、投资额均居全省第一。

　　实体经济是城市发展的本钱，是构筑发展战略优势的重要支撑。无论是化解风险挑战，还是实现高质量发展，都离不开振兴实体经济。这一年，市财政进一步加大融资担保力度，增强中小微企业融资能力，累计为2.8万户不同所有制企业提供240.9亿元担保贷款。累计安排续贷过桥资金2亿元，共为667家企业提供周转贷款36.9亿元，降低企业融资成本近3700万元，资金周转18.9次，实体经济发展迎来“最好的春天”。

　　脱贫攻坚，是重大政治任务和第一民生工程。2019年，市财政聚焦“两不愁三保障”及饮水安全问题，精准落实扶贫政策，统筹40.1亿元全力支持打好脱贫攻坚战。完善扶贫资金动态监控系统应用，实施扶贫资全过程绩效管理，进一步提高财政扶贫资金使用效益。

　　市财政还坚持把环境保护作为第一生命线，支持打好污染防治攻坚战。进一步健全生态补偿机制，严格规范生态补偿资金使用，综合运用PPP模式支持阜城45条内河整治，19条黑臭水体治理初见成效。统筹1.4亿元支持开展秸秆禁烧和综合利用，首次租用卫星遥感监测，做到及早发现、及早处置。

　　坚持把防范化解重大风险作为第一要务，严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，进一步规范地方政府举债融资行为，强化政府债务限额管理，健全债务风险防控长效机制，加大隐性债务化解力度，全市债务余额低于债务限额，债务风险总体安全可控。抢抓国家政策机遇，通过发行专项债、非标专项债等，全年争取上级新增债券230.4亿元，总量居全省第一位，存量债务置换任务全面完成。

　　办实事 颍淮儿女尽享民生温暖

　　告别了居住多年的沙颍河颍左大堤坝子，86岁的王玉英没有遗憾：“以前我们住在沙颍河颍左大堤的坝子下面，成片的自建房，路又窄又破，到处是垃圾，出趟门都费劲。”

　　随着棚户区改造提升工程的推进，2019年5月，王玉英一家搬进了新居。“新房子水电气齐全，小区内还有绿地、健身场所，我每天都会在小区溜达一圈。”

　　棚户区改造提升工程，是我市保障和改善民生、加快城市发展的重要抓手。仅王玉英所在的颍东区，2019年前10月就已开工1880套，完成率100%；基本建成1721套，完成率100%。酒坊安置区、海亮江湾城三期等一批设施齐全、配套完善的居民小区，成为群众安居梦的落脚点。

　　2019年以来，全市各级财政部门紧紧围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标，全力抓好民生工程实施，“更有获得感”，成为广大群众这一年生活最显著的标签。

　　在颍州区西湖镇大许村，2014年被纳入建档立卡贫困户的许治军一家，随着帮扶政策的精准落实，生活稳步改善，2017年脱贫后，得益于力度不减的公益岗位等政策帮扶，生活更有奔头；在阜城白衣桥安置小区，身患慢性病多年的董江海，以往拿一次药动辄上百元，现在这笔开支大半可以报销，有的药甚至可以免费领……

　　一个个温暖的百姓生活故事，组成了颍淮大地上更加精彩的民生篇章：

　　——这一年，全市进一步建立健全义务教育经费保障机制，拨付到校公用经费9.07亿元，支出免费教科书资金1.23亿元，发放困难寄宿生生活费补助7109.62万元，惠及全市近118万名城乡义务教育学生。

　　——这一年，全市城乡居民基本医疗保险基金共支出59.73亿元，城乡居民基本养老保险累计发放养老金16.81亿元。

　　——这一年，全市“四好农村路”建设完成农村公路扩面延伸工程3019.11公里，占年度任务的100%；县乡公路大中修完工215公里，占年度任务的100%。

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　　“我们坚持以人民为中心的发展思想，大力推进基本公共服务均等化。”市财政局党组书记、局长段相霖说。2019年，全市各级财政共到位民生工程资金174.3亿元，通过民生工程的扎实实施，我市进一步织密扎牢了教育、医疗、养老、住房、就业等民生保障网，切实解决了群众最关心最直接最现实的利益问题，群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

　　强改革 财政治理能力明显增强

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中肩负着重要使命。大到国家如是，小到城市也是如此。刚刚过去的一年，阜阳市财政局深入实施预算绩效管理，积极推动制定《阜阳市全面实施预算绩效管理实施办法》，加快建立了全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

　　健全预算定额标准体系，在建成基本支出定额标准体系基础上，加快推进项目支出标准体系建设。认真落实市区财政体制改革，促进体制运行平稳，实现市区两级均衡发展。深入推进预决算信息公开，首次在市政府网站设立财政预决算公开平台，实现政府信息公开平台和部门网站“双公开”，市直90家一级预算单位预算公开达到“四统一”，即统一专栏、统一时限、统一格式、统一标准。

　　制定监管企业负责人薪酬管理暂行办法及相关考核办法、实施方案，深入推进国有企业薪酬制度改革。制定《阜阳市市属企业公务用车制度改革实施意见》，全面推进市属企业公务用车改革。首次向市人大常委会报告全市行政事业性国有资产管理情况，主动接受人大监督。高质量办理人大建议议案和政协提案，满意率均达100%。

　　改革只有进行时，没有完成时。下一步，全市各级财政部门还将积极推进财政各项改革，健全预算支出定额标准、资产配置标准和购买服务标准等标准体系，依法推进预算、决算、资金分配、财政政策等信息公开，强化预算编制、预算执行、预算调整刚性约束，不断完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。

　　健全以政府债券为主体的政府举债融资机制，准确把握政策导向，规范政府举债融资行为，坚决遏制债务增量，逐步化解隐性债务存量，牢牢守住不发生系统性风险的底线。全面落实中央相关领域财政事权和支出责任划分改革要求，不断加快市以下财政事权与支出责任划分改革进程。深化国资国企改革，探索国有企业监管新方式。继续实施权责发生制政府综合财务报告试点编制，全面反映政府整体财务状况。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。新的一年，阜阳市将发挥“四大优势”，坚定不移把发展作为第一要务，产业作为第一支撑，项目作为第一载体，招商作为第一选择，谋划“融入长三角、高铁全覆盖”新机遇下全市经济高质量发展的新布局。

　　紧扣市委市政府中心工作，服务全市经济社会发展大局。新的一年，阜阳财政人将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，坚定信心、锐意进取，以更加务实的态度、更加扎实的作风、更加有力的举措，促进全市经济社会持续健康发展，为实力阜阳、大美阜阳建设作出新的更大贡献！（任秉文 孙立宏/文）