把握时代方位

　　改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，坚定不移深化改革开放，把新时代改革开放事业推向新境界。进入新时代以来，阜阳市认真贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，坚定用好改革“关键一招”，聚焦国资国企、城市功能区管理体制、科技创新、营商环境、农业农村、基层治理、民生保障等重点领域，先后部署实施1400多项改革任务，形成了以技工人才链撬动产业链的“三转四像”职教模式、重点项目要素保障“星期六会商”、“高效办成一件事”、公立医院改革、土地二轮延包、防范化解风险和接诉即办、“有事找书记”等一批改革品牌。在改革的有力推动下，阜阳正加快由脱贫攻坚主战场向高质量发展百强市转变，由传统农业大市向一二三产协同发展的特色产业聚集地转变，由“大市小城”向宜居宜业的现代化I型大城市转变，由内陆腹地向通江达海的改革开放新高地转变，由固步自封、安于现状向真抓实干、创先争优转变。展望“十五五”，高质量发展依然任重道远，仍有不少深层次矛盾迫切需要解决。必须进一步全面深化改革，树立“发展前进一步就需要改革前进一步”的意识，围绕落实党的二十届四中全会精神，结合系统答好省委“创新之问”，谋深谋实“十五五”时期的重大改革举措，不断塑造阜阳发展新动能新优势。

　　注重纲举目张

　　2024年7月，党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，提出300多项改革任务，并明确到2029年全面完成，这一时间节点与“十五五”时期高度重合。这次全会通过的《建议》，从七个方面部署了经济发展的重点任务和重大举措，有关改革安排同三中全会部署在目标指向上一以贯之、在重大部署上接续递进。我们要统筹好两次全会部署的改革任务，把握“时度效”，有章法、有步骤、有秩序推进，以重点突破带动改革整体推进、“全面开花”。一是聚焦经济高质量发展深化改革。推动科技创新和产业创新深度融合，推动“投资于物”同“投资于人”有机结合，推进“大资产”统筹管理，促进各类要素资源高效配置，协同推进“文旅体商”促消费，加快构建“6849”产业发展布局，巩固壮大实体经济根基。坚持以开放促改革促发展，实施大通道大平台大通关建设，推动阜阳城市圈与合肥、郑州都市圈联动发展，在服务全省形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局中发挥更大作用。持续深化农村综合改革，加快建设现代化滨淮拥湖I型大城市，统筹推进新型工业化城镇化和乡村振兴融合发展加快突破。二是聚焦解决好人民群众急难愁盼问题深化改革。健全城乡居民收入增长机制，办好人民满意的教育，深化以公益性为导向的公立医院改革，优化基本养老服务供给，推进基本公共服务均等化，加快构建房地产发展新模式，持续提高人民生活品质。三是聚焦加强和创新社会治理深化改革。推深做实防范化解风险和接诉即办工作机制，落实协同联动、事前推演、事后复盘、风险隐患动态排查整治等机制，深化社会治安整体防控体系和能力建设，促进发展方式绿色低碳转型，推动高质量发展和高水平安全良性互动。四是聚焦纵深推进全面从严治党深化改革。推深做实重大决策“一对标三审查”工作机制，完善干部考核评价机制，推进作风建设常态化长效化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固心齐气顺劲足的良好政治生态。

　　坚持守正创新

　　改革是一项系统工程，涉及领域广、影响范围大、目标要求高。要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，掌握贯穿其中的立场观点方法并运用于改革实践，确保改革始终沿着正确方向前进。一是更加突出问题导向。改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。聚焦制约高质量发展的堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、解决民生方面的难点问题、各领域的风险隐患问题、党的建设的突出问题，深入实施首创性、差异化改革攻坚行动，做到哪里矛盾和问题最突出、哪里的疙瘩最难解、改革就重点指向哪里，不断增强改革的针对性和实效性。二是更加突出系统集成。改革越往后推进，触及利益会越深，关联性互动性会越强，对系统集成要求必然越来越高。加强对改革整体谋划、系统布局，把握各项改革举措内在逻辑性和关联性，抓好方案协同、落实协同、效果协同，实现从“解决一个问题”向“解决一类问题”“提升一个领域”转变。三是更加突出以小见大。“小切口”改革虽动作不大、成本不高，但往往能解决大问题、收获好效果。坚持人民有所呼、改革有所应，认真梳理研究，每年谋划实施一批“小切口”改革，办成一批群众天天有感的实事，让群众可感可及。四是更加突出协调联动。树立“一盘棋”意识，跳出“一亩三分地”，建立跨领域、跨部门、跨层级的改革协调联动机制，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力。

　　树立鲜明导向

　　改革需要有一个与之协调的土壤，需要有适宜改革的良好生态。一是强化组织领导。把改革放在更加突出位置来抓，党政主要负责同志亲力亲为抓改革，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。以钉钉子精神抓改革，推行“一线+闭环”工作法，健全责任明晰、链条完整、环环相扣的改革落实机制，建立强有力的协调推进机制，加强改革督察，用好监督检查和巡察手段，确保改革举措务实有力、落地见效。二是强化正向激励。树牢“既出好成绩、又出好干部”用人导向，把知重负重的“干将”、开拓进取的“闯将”、善作善成的“能将”选出来、用起来，以鲜明导向激励党员干部敢闯新路、敢破难题、敢挑重担、敢当先锋。认真落实“三个区分开来”，科学界定容错条件情形，完善分级分类、动态调整的容错清单，划定红线和底线，宽容干部在改革创新中的失误错误，让干部在改革事业上卸下包袱、轻装上阵。尊重基层和群众首创精神，推动更多社会资源、管理权限以及人力物力财力向基层倾斜，为基层改革创新提供有力保障。三是强化典型宣传。深入开展“学先进、补短板、树品牌”活动，常态化对标学习沪苏浙等发达地区，积极借鉴先进改革经验，推动思想理念、体制机制、办事标准等方面等高对接。依托国家及省、市级主流媒体平台，大力宣传全市上下进一步全面深化改革的生动实践和亮点成效，选树一批典型案例和改革人物，用群众身边小故事讲好改革大道理，在全社会营造崇尚改革、支持改革、投身改革的浓厚氛围。

　　（作者单位：阜阳市委政研室）