老旧小区电梯加装提升阜阳城市品质研究

2021-6-29 15:15| 编辑: 訾音 | 查看: 88805| 评论: 0

　　老旧小区电梯加装提升阜阳城市品质研究
　　之一：关于阜阳市老旧小区改造电梯加装工作进展探究
　　阜阳市2020年社科规划课题
　　

2020 年 11 月 20 日，阜阳市喜获第六届全国文明城市称号，实现了首创首成，提振了颍淮儿女精气神。文明创建是一项长期、持久的工作，创建“全国文明城市”不只是为了一块牌子，而是城市文明涵养的持久提升。老旧小区加装电梯问题就是努力解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事的一项民生工程，以此不断增强群众获得感、幸福感，目前全国各地虽然积极推进这项民生工程，但是进展缓慢，我省各地还处于摸索试点阶段，在工作推进中遇到了政策、资金、技术、环境、协调等诸多困难和问题，导致这项民生工程推进非常缓慢。当前我市老旧小区电梯加装工作进展如何呢？通过大致的走访我们发现在电梯加装过程中同样也存在上述问题，如何破解工作中所遇到的这些难题，有效地推进这项民生工程具有很强的现实意义。下面我就这项工作在实际调研中暴露出来的问题做个简要的介绍：
　　一、制度环境
　　老旧小区的电梯加装工作要想能够顺利进行，提供一个完善的制度环境是十分必要的。但就当前我们本省和本市的实际情况看，在老旧小区电梯加装方面我们的相关制度还不够完善，导致这项工作在实际推进过程中出现“无法可依”的尴尬局面。首先从省级层面：2019 年 5 月，安徽省住房和城乡建设厅、省财政厅、省自然资源厅、省市场监管局联合出台了《关于城市既有住宅增设电梯工作的指导意见》，在这项指导意见中，我们看到相关部门从老旧小区加装条件、资金来源、工作协调等方面给出了一些宏观的指导意见，并没有具体实施的细则。各地在落实这项工作时还要根据本地方实际情况出台具体的实施细则。其次从市级层面：我市实际情况 2020 年 1 月阜阳市城乡建设局牵头制定了《阜阳市既有住宅加装电梯工作实施意见（征求意见稿）》，征求了市直相关单位意见，因意见未能统一，还要继续协调，该方案一直未能印发。这就导致了目前我市老旧小区电梯加装工作缺乏一个有效的指导文件，工作中难以形成合力，老旧小区工作推进缓慢，亟需相关部门加大协调力度尽管出台完备的工作指导意见。
　　二、协调机制
　　在老旧小区电梯加装过程中会出现很多问题，如何有效的解决问题，建立一个机制完善灵活的协调机制至关重要。那么当前我市老旧小区电梯加装工作的协调机制如何呢?在安徽省住房和城乡建设厅、省财政厅、省自然资源厅、省市场监管局联合出台了《关于城市既有住宅增设电梯工作的指导意见》中对于协调机制有明确的要求：针对增设电梯中出现的“协调难”问题，《意见》明确，要充分发挥街道办事处（乡镇人民政府）、社区居（村）委会协调服务职能，街道办事处（乡镇人民政府）要做好动员宣传、政策解释、统筹协调等工作。社区居（村）委会要积极做好增设电梯实施过程中的矛盾调处等工作。这个要求是比较笼统的，工作分工不够细致，责任不明确，工作中会出现相互推诿，履职意识不强。在走访我市从事电梯加装企业过程中，我发现有些社区和街道没有尽到相关协调职责，反而出现急于撇清责任的想象。有些社区和街道在电梯加装企业提交的备案申请表审核意见一栏明确写出该项目实施责任主体是相关企业和业主，与社区和办事处无关。从中看出相关的协调机制没能建立，更不会出现多方合力解决问题的良好工作局面。
　　三、经济环境
　　老旧小区电梯加装资金问题是个重要问题，也是业主和相关部门非常关注的问题。在走访电梯加装企业过程中，我了解到一部电梯加装完成造价大概在40万左右，对于普通居民家庭来说资金压力还是比较大的。这就需要政府相关部门能对老旧小区电梯加装的资金来源和支持做出一个比较合理的指导。2020年1月，市城乡建设局牵头制定了《阜阳市既有住宅加装电梯工作实施意见（征求意见稿）》，征求了市直相关单位意见，市财政局对方案中“每台电梯县（市）区财政给予5至10万元，市财政给予5万元补贴”的内容提出了修改意见，建议“市财政不予补贴，县（市）区补贴情况由县（市）区政府自己确定”，后该方案一直未能印发，从中可以看出我市目前还缺乏资金支持的一个指导意见。这就需要业主自己承担电梯加装的相关资金，从电梯加装企业提供的资金分摊方案看，总共有两种分摊办法：1、按百分比2、按系数，但是不管哪一种方案业主的经济压力都是非常大的，这也就造成电梯加装工作推进非常缓慢。
　　四、社会环境
　　目前我市老旧小区适合电梯加装的大概有418个，颍州区占3/2，颍泉和颍东占3/1。在走访中我们发现这418个小区基本都能满足电梯加装的技术要求，但是电梯加装不光是技术满足就行，在工作中还要设计很多其他问题。如：加装电梯需要进行地质勘察、电梯设计、消防通道、地下管网、低层业主的协调等等问题，而这些问题目前只能由业主和电梯加装企业自己主动联系相关部分协调解决，在我市已经进行电梯加装的部分小区走访时我了解到一二层业主普遍对加装电梯不感兴趣，反而出现了一些抵触情绪，认为加装电梯后会对自己的房屋价值有一定影响，会出现一些噪音，因此索要一定的赔偿。再有一个项目在做基坑时需要更改一下地下输水管网，供水公司可以进行更改，但是产生的费用业主是要承担的。由此看来营造一个良好的社会环境十分必要，需要社会各方同心协力才能有效推进这项民心工程。
　　老旧小区加装电梯作为一项社会高度关注的民生工程，对完善老旧小区住宅使用功能、促进无障碍环境建设、适应老龄化社会需求、提升城市生活品质具有重要意义。我市相关部门也在积极行动：2020年8月10日，市城乡建设局联合市房屋管理局已对阜城适合加装电梯的楼栋进行统计。下一步，市城乡建设局将继续与市直相关部门对接，进一步完善方案，尽快印发实施。相信随着我市相关部门的不断努力必将逐步得以解决。为建设大美阜阳、提升城市品质、改善居住环境添砖加瓦！
　　作者：
　　阜阳市第三中学张柯
　　阜阳市红旗中学刘玲艳
　　阜阳市第三中学张明娜

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