良法是善治之前提。为进一步加强和改进工作、提升立法质量，促进地方性法规有效实施，市人大常委会今年首次启动对地方性法规的立法后评估工作。其中，《阜阳市地下水保护条例》（以下简称《条例》）作为评估对象，目前已完成全面评估并提出适时修改建议，以推动《条例》更好适应新形势下地下水保护与管理要求。

　　

　　全面评估首部地方性法规

　　自2015年在全省首批获准行使地方立法权以来，我市已制定出台地方性法规16部、修改2部。2016年10月，我市首部实体性地方性法规《阜阳市地下水保护条例》正式颁布实施。《条例》融合国家、省实行最严格水资源管理制度的政策要求，针对我市地下水管理存在的问题，提出一系列强化保护的具体措施。施行8年来，市政府及各级相关部门认真落实《条例》规定，在地下水依法保护和水资源优化配置等方面取得阶段性成果。

　　

　　随着经济社会发展提速，我市地下水保护与发展的矛盾日益凸显，水资源承载压力持续增大。同时，《安徽省地下水管理条例》等上位法陆续出台或修订，《条例》与上位法存在衔接不足问题。为科学评估《条例》立法质量、实施措施及效果，市人大常委会今年初组织开展立法后评估，为修改完善提供依据。

　　

　　今年3月，市人大常委会法工委牵头成立评估小组，委托第三方机构阜阳师范大学开展专业评估。评估团队遵循客观公正、科学规范、公众参与、注重实效原则，通过文献研究、实地调研、问卷调查、案例分析、专家咨询等方式，汇总收集近7万字资料、数据及意见，从合法性、合理性、适应性、可操作性、效益性、规范性等方面，全面分析《条例》的立法质量和实施成效。

　　

　　《条例》实施效果显著

　　

　　评估报告显示，《条例》制定严格遵循立法权限和程序，立法技术规范，相关规定科学合理、措施手段适当，制度设计与程序安排贴合我市实际，实施以来成效显著，实现法律、经济、社会和生态效益统一。

　　

　　具体来看，市水利局等部门严格落实《条例》要求，在水资源配置、地下水水量水位“双控”、供水结构优化和再生水利用等方面取得明显成效：我市先后编制《阜阳市水资源综合规划（修编）》《阜阳市地下水保护利用规划》等规划，推进引江济淮、淮河临淮岗水资源综合利用等重大水资源配置工程建设；积极建设地表水厂及配套管网，推进城乡供水一体化，全市规划布局地表水厂15处、总供水规模271.3万立方米/天，阜城三区、阜南县、颍上县已于2023年底前完成水源替换并通水，临泉县、太和县、界首市也将于今年底前完成水源替换；通过实施“双控”制度（控制取用水总量和水位），2016年以来累计封存深层取水井873眼、压减地下水1.41亿立方米，2021年至2024年超采区地下水位连续三年“止降回升”，深层地下水水位累计抬升6.47米、浅层抬升3.80米，随着群众喝上引调水工程陆续建成，地下水超采问题将得到根本解决。

　　

　　适时启动《条例》修改工作

　　

　　尽管《条例》在地下水保护中发挥了重要作用，但评估报告指出，随着上位法更新及我市供水结构、经济社会形势变化，部分内容已显现滞后性。报告建议，在《安徽省地下水管理条例》颁布实施后适时启动《条例》修改工作，重点衔接上位法中新规定的“地下水资源费改税”等内容，确保条款一致；同时结合新形势下地下水资源管理要求，完善配套实施机制，并关注新技术发展下的立法需求、新型污染物纳入污染防治范围、填补新型违法行为监管空白等方面，进一步提升《条例》的科学性和适用性。