日前，市人社局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局四部门联合下发《关于在工程建设领域推行农民工工资支付银行保函的指导意见》，允许施工企业以银行保函方式缴存农民工工资保证金，当施工企业发生拖欠农民工工资行为时，由保函开立银行在保函额度内，向受益人（人社局）承担相应付款义务，由人社部门发放给农民工。笔者认为，“银行保函”是一种双赢的制度创新，对于农民工和企业都有利好。

　　

　　对于企业来说，有利于释放保证金压力，为企业减负。为解决拖欠农民工工资这一“顽症”，我国实行建筑施工单位预存农民工工资保证金制度，提前向人社部门缴纳现金保证金，一旦企业拖欠农民工工资，就由人社部门从保证金中支付，以保障农民工的权益。但是，随着工程担保制度的发展完善，现金保证金也暴露出占用企业大额资金，造成企业保证金压力的缺陷问题。因此，采用银行保函代替现金保证金方式，可以释放企业保证金压力，为企业减负。

　　

　　对于农民工来说，银行保函给农民工兄弟吃下一颗“定心丸”。一方面，有了银行保函，一旦企业拖欠农民工工资，人社部门将出具索赔函，由银行在保函额度内，向受益人（人社局）承担相应付款义务，由人社部门发放给农民工。有了银行的保证，农民工的权益无疑多了一重保障。另一方面，根据政策，施工企业存在被纳入拖欠农民工工资“黑名单”的或发生过重大劳动保障违法行为；因拖欠工资问题发生过群访、集体访等群体性事件或极端性事件，或存在尚未解决拖欠工资问题并被认定为责任主体；在建工程项目未按规定缴存工资保证金等情况的，不能以银行保函方式缴存工资保证金，必须足额缴纳现金。这也就倒逼施工企业诚信经营，按时给农民工发工资。