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用市场和资本破解发展难题

2021-9-10 08:04| 编辑: 堇色 | 查看: 8143| 评论: 0|原作者: 记者 徐风光 通讯员 曹华丽|来自: 阜阳日报

  在全省率先开展“一枚印章管审批”试点改革,挂牌出让阜阳市首宗工业用地“标准地”,被列入全省第二批法定机构改革试点,实体化市场化运作国有平台公司,撬动社会资本培育潜力企业、壮大特色产业,国家高新区即将获批……
  
  近年来,阜阳界首高新区以改革、创新为抓手,坚持有效市场与有为政府有机结合,不断探索完善“管委会+公司”管理模式,善用市场逻辑谋事、资本力量做事、平台思维成事,实现了平台公司更“有钱”、企业发展更有活力、园区高质量发展拥有更大的舞台。
  
  资本力量“加速”地方产业壮大
  
  9月4日,安徽吉祥三宝高科纺织副总经理马晓飞,一大早就来到特种纺织品智能化项目现场。同样牵挂这个项目的,还有安徽融城高新技术产业发展集团负责人。
  
  吉祥三宝高科纺织是界首纺织新材料产业领军企业,牵手院士研发新产品,推出了总投资超7亿元的易地技改项目。
  
  这一投资体量大、带动能力强、发展前景好的项目,引起阜阳界首高新区全资企业融城集团的注意。通过200余亩土地等固定资产入股,融城集团占企业股权的三成。
  
  “融城集团是阜阳界首高新区‘管委会+公司’改革后,组建的国有平台公司,我们在投资方面非常慎重。”融城集团董事长武建强介绍,投资吉祥三宝高科纺织,事先进行了多方调研,并请专业机构对企业发展、项目前景和投资风险等进行了全方位分析评估,经董事会研究后作出了入股决定。
  
  融城集团入股,也让吉祥三宝高科纺织尝到了“甜头”。“我们新上马的项目尽管前景很好,但建设期间急需资金。融城集团入股,推动项目加快建设,预计明年可全线投产,达产后年销售收入有望超16亿元。”马晓飞介绍,该入股方式是在项目收益后给对方分红,大大减轻了企业资金压力。
  
  县域经济高质量发展的关键在于产业高质量发展。武建强表示,对于融城集团来说,投资一方面是为了效益回报,另一方面也是集团成立的初衷——引导扶持地方产业发展壮大。工业产业投融资是其重要功能,目前,融城集团在界首已入股企业15家。
  
  资本的力量正在更多领域大显身手。
  
  在阜阳界首高新区田营科技园,总投资30亿元的南都华拓新能源项目进展顺利,即将投产。项目得以快速推进,离不开两支产业基金的功劳——融城集团成立的界首融城高新技术股权投资基金、界首国元高新技术产业基金。目前,两支基金已实际到位资金4亿多元。
  
  “用市场逻辑谋事、资本力量做事、平台思维成事,实现了资源盘活、资产优化、资本运作、资金流动效益最大化。”武建强介绍,目前,融城集团固定资产总值不断壮大,资本运作能力显著增强,平台公司服务园区发展的能力进一步提升。
  
  市场逻辑激活催化发展动能
  
  阜阳界首高新区火“出圈”了——过去的一周,又迎来新乡经开区、太和经开区两拨考察团,忙坏了园区管委会副主任曹伟。
  
  “全国已有24个省市自治区的代表团,先后到阜阳界首高新区考察交流。”说起络绎不绝的考察人员,曹伟言语中透着骄傲。
  
  一个县级市的高新区,缘何能吸引全国各地的考察团?体制机制的创新,是阜阳界首高新区“崭露头角”的关键词。
  
  阜阳界首高新区一直是拉动县域经济发展的主力军。不过,经过多年发展,管委会传统的管理服务功能,很难在瞬息万变的市场环境中发挥最大作用,政策效应发挥遇阻,市场主体活力不足,困境凸显,必须直面问题,补短板、破困境、增优势。
  
  面临高质量发展动力不足的问题,阜阳界首高新区以市场思维推进改革,探索“管委会+公司”管理模式,催化动能、激活潜能。
  
  一方面是让管委会更“有权”,该市将发改等8个部门的审批权力,集中到行政审批局统一行使,实行“一枚印章管审批”,促使带方案出让土地的工业项目审批时间压缩至1天,实现了工业企业“拿地即开工”。“围绕人、地、钱、证授权,我们开展了用人制度改革、‘标准地’改革、承接省政府用地审批权等一系列改革。”曹伟介绍,目前,通过授权、设置代办机构等,高新区管委会拥有77项经济管理权限。
  
  一方面是让公司更“有钱”,该市坚持将土地、人才、科技等最优质资源,借由市场手段配置到平台公司,进行项目化运作,将资源转化为收益更高的资产,通过资本化运营,将资产转化为升值更快的资本,通过投融资服务,对优质企业和重点项目提供资金支持,资本运作、滚动发展,从而达到“资源-资产-资本-资金”良性融通循环,园区的产业发展、工业基础设施建设等市场化行为,得到了更多资金支持。
  
  “这种运作实际上也是市场化的要求。”界首市委书记何逢阳介绍,界首不断探索“管委会+公司”改革,推进人员跟体制脱钩、资金和财政脱钩、经营和行政脱钩,坚定推动国有平台公司市场化。
  
  推行“管委会+公司”管理模式,厘清了政府与市场功能,原来由管委会独自承担的行政管理职能和开发建设运营职能,转变为由管委会和园区运营公司共同承担,从而实现“政府+市场”共治,体制机制更加灵活,园区发展活力进一步迸发。
  
  在更大舞台上追求更高质量发展
  
  “平台越高,舞台越大。我们坚持把最优质的资源集聚到高新区,决不只是为了眼前的‘一亩三分地’。”何逢阳说,着眼于创建国家高新区的阜阳界首高新区,决不能满足于在区域内低水平发展,必须要向国家级平台看齐,在更大舞台上追求更高质量发展。
  
  曹伟清晰地记得,2016年,界首提出举全市之力创建国家高新区时,曾有人不解:多项指标相差甚远,缺乏科创资源的省级贫困县,拿什么来创建国家高新区?
  
  挑战不可能。界首以创促建,一项项列出清单,一条条明晰路径,一个个逐项攻关,曾经遥不可及的梦想正在成为功成事遂的现实。
  
  “阜阳界首高新区不仅仅是一个园区。”曹伟说,高新区“四区同创”取得显著成效:以资源循环利用为主导产业的特色国家高新区有望近期获批,国家新型工业化产业示范基地连续两年考核获五星级,国家生态工业示范园区创建规划已通过专家论证,省级战略性新兴产业基地申报材料已编制上报。
  
  尤其是全省首个在上海设立的离岸科创平台——界首(上海)离岸科创中心,为阜阳界首高新区实现借梯登高、推动“双招双引”提供了跳板和平台。
  
  通过更大的平台汇聚资本、人才、技术等创新资源,形成不同要素之间的互动,开展集群化和产业链招商,做发展的乘法,实现价值倍增效应。阜阳界首高新区已成为界首产业创新、体制机制改革和创新发展的重要载体和平台。目前,高新区逐步形成1个科创城、5个科技园和9个双创园的“159”梯次发展格局。界首成功入库科技型中小企业129家,获批国家高新技术企业99家,国家创新型企业1家、省级创新型企业32家,省重大科技专项项目26个,省级科技进步奖17项。拥有国家级科技企业孵化器1家、星创天地2家,累计建设院士工作站8家,博士后工作站10家,省级以上科技创新平台108家。
  
  在更高起点上谋求更大突破,是阜阳界首高新区持续努力的方向。“十四五”期间,阜阳界首高新区发展目标令人心潮澎湃:在持续跟进国家高新区创建后续工作的基础上,推进以合芜蚌国家自主创新示范区创新共同体、皖西北综合保税区、安徽自贸区联动创新区为核心方向的“高新区、自创区、自贸区、综保区”四位一体的“四区合一”,让高新区成为引导加工贸易转型升级、承接产业转移、优化产业结构、拉动经济发展的重要载体,打造内陆开放新高地的县级样板。

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